淄博市教育事业“十一五”发展规划

  

    “十一五”时期（2006--2010），是我市全面落实科学发展观，全面建设小康社会，加快现代化建设步伐，在山东中部率先崛起的关键时期，根据省、市的统一部署，编制和实施符合我市市情、顺应时代要求、反映全市人民愿望的《淄博市教育事业“十一五”发展规划》，对于指导全市教育系统在今后五年抓住机遇，深化教育体制改革，优化教育资源配置，全面实施素质教育，全面提高教育教学质量，推动我市各级各类教育健康、快速、持续、协调发展，建设和谐教育，具有十分重要的意义。

    一、“十五”期间我市教育事业发展的成就回顾

    “十五”期间，我市坚持把教育摆在优先发展的战略地位，全面实施“科教兴市”战略，不断加大教育投入，改善办学条件，在市委、市政府的正确领导下，在社会各界的大力支持帮助下，全市教育系统全面贯彻党的教育方针，坚持“聚精会神抓教学、放开手脚抓质量、坚定不移抓改革、一心一意谋发展”的工作方针，坚持以人为本，以法治校，以德治校，积极推进教育改革与发展，推进全市教育优质化、城乡教育均衡化、教育初步现代化建设，大力加强党的建设、队伍建设、行风建设，各级各类教育健康持续发展，教育工作取得了显著成就。

    （一）各级各类教育健康协调发展

    学前教育：2005年全市共有幼儿园902所，较2000年（下同）减少451所；在园幼儿10.33万人，减少0.8万人；学前三年幼儿入园率持续增长，由2000年的82.85%提高到2005年的95.41%，全市基本普及学前三年教育，并在0—6周岁托幼一体化方面作了积极探索。

    九年义务教育：小学526所，减少363所；在校生25.87万人，增加1.11万人；适龄儿童入学率始终保持在99.8%以上，2005年达到99.96%；初中保持在179所，在校生人数由23.48万人减少至18.22万人；2005年小学毕业生升初中率达到100%；特殊教育学校10所，在校生1237人，增加302人；残疾儿童入学率保持在85%以上。我市被教育部、财政部、国家计委联合表彰为全国“两基”工作先进地区。

    高中段教育：高中段教育学校规模不断扩大，现有各类学校95所，减少14所；在校生14.55万人，增加3.93万人。其中普通高中51所，减少1所；在校生9.13万人，增加3.48万人；中等职业学校（职业高中、普通中专、成人中专）44所，减少13所；在校生5.42万人，增加0.45万人。高中段教育入学率达到89%，普职在校生之比为62.75:37.25，全市已基本普及高中段教育。

    职业教育和成人教育：各类中等职业教育为经济社会各个领域输送人才10余万人，职业教育毕业生就业率达95%以上，成人培训总量突破150万人次，培训农村科技教育骨干 20 万人次，农村劳动力转移培训40万人次。

    高等教育：组建了山东理工大学、淄博职业学院、淄博科技职业学院、淄博市技术学院，淄博师范学校升格为淄博高等师范专科学校，驻地全日制高等院校由2000年的3所增加至12所；在校生9.28万人，增加7.97万人。“十五”期间，全市普通高等教育和成人高等教育培养本、专科毕业生42971人。

    民办教育：各级各类民办教育机构由2000年的不足100处发展到2005年的250多处。民办学校占地面积320多万平方米，建筑面积近100万平方米，教职工4000余人，在校生由2000年的4万人增长到7万余人，开设专业近百个，形成了从幼儿教育到成人教育，从非学历教育到学历教育，从职业技术培训到社会文化生活教育，结构合理，协调发展的民办教育体系。

    （二）优质教育资源规模扩大

    中小学布局调整。对全市农村中小学进行战略性布局调整，已投资15359.2万元，撤销合并学校245处；启动了城区中小学布局调整。

    重点工程建设。加快优质高中建设，淄博一中、淄博五中、淄博七中、淄博十一中、淄博十七中、淄博六中等学校的重点工程相继竣工并投入使用，高青一中新校建设全面完成，沂源一中新校建设一期工程将近完工，共计投资3亿多元，极大地改善了办学条件，扩大了普通高中教育规模，有效缓解了高中入学高峰。淄博六中举办了百年庆典活动，学校的办学水平有了进一步提高。

    危房改造工作。逐步健全了全市中小学校舍维护、改造保障机制，将主要责任落实给乡镇政府，对经济困难的乡镇，市及区县政府通过转移支付等方式帮助解决。自2001年以来，全市共筹集危房改造资金2.08亿元，维修改造校舍30万平方米。

    （三）办学条件进一步优化

    教育初步现代化建设。1997年启动教育强区县、强乡镇建设工程，2002年底全市所有区县、乡镇建成教育强区县、强乡镇；其后，又启动了教育初步现代化建设，2005年基本完成了教育初步现代化建设任务。教育强乡镇、强区县和教育初步现代化建设，有力地提升了教育整体发展水平，促进了各类教育和谐发展。

    规范化学校建设。2005年底全市建成省级示范幼儿园62所，比2000年增加35所；市级示范幼儿园194所，增加35所；普通中小学中建成省级规范化学校133所，增加83所，占全市中小学总数的17.36%；市级规范化学校416所，增加100所，占全市中小学总数的54.3%；建成国家级重点中等职业学校10所、省级规范化成人中专6所、省级规范化成人中心学校61所。

    教育信息化建设。2001年4月在全省率先实现中小学“校校通”，2003年12月淄博教育网建成并投入运行，全市所有区县都已建成自己的教育局域网，初步实现了市、区县、学校的互联互通，市属学校基本实现数字多媒体投影进教室。全市普通中小学计算机装机台数57027台，其中学生用机33720台，生机比为13:1，教师用机23307台，教师与用机比为1.6:1，建成校园网619个，占全市学校总数的80.1%，实现宽带上网的677个，占全市学校总数的88.38%。

    （四）城乡教育均衡发展

    按照农村义务教育管理实行“由地方政府负责，分级管理，以县为主”的要求，全市所有区县全部完成了职能调整，实行教师工资上划区县统筹管理。召开了全市农村教育工作会议，出台了一系列推进农村教育发展的政策措施。实行教育对口支援，对经济基础相对薄弱的高青、沂源两县分三年为两县各提供价值1000万元的资金和实物，支持两县的教育发展。对农村义务教育段家庭贫困学生实行“两免一补”政策，对特殊教育学生实行“三免一补”，有效解决了全市城乡中小学生因贫辍学问题，保障了学生接受义务教育的权利，促进了教育公平。

    （五）队伍及机构建设成效显著

    队伍建设。不断深化以校长负责制、全员聘任制、结构工资制等为主的“五制改革”，对校长职级制进行了积极探索，对市属学校领导班子进行大规模调整，面向全市招考教学副校长。教师队伍结构明显优化，教师队伍素质明显提高，广大干部教师的工作积极性明显增强。全市现有专任教师47183人，比2000年增加2226人；小学、初中、高中教师学历合格率2005年分别达到的99.47%、96.26%、91.31%。其中小学教师中具有专科以上学历的达到70.30%，初中教师中具有本科以上学历的达到51.09%。初步构建起“入门、合格、骨干、带头人、专家”的队伍培养梯次。继续推进教育人事管理体制改革，逐步建立起了“竞争上岗、择优聘任、低职高聘、高职低聘、有序流动”的用人机制，新教师上岗实行公开招考、择优录用。教师资格制度全面实施，共认定各类教师资格54669人，374名在职民办教师一次性转为公办教师。

    机构建设。市教委更名为市教育局，组建了市教育服务中心、教育信息中心，改建了市教师教育办公室、职业教育教研室、学前教育教研室和现代幼儿教育研究所，设立了淄博市委高等院校工作委员会、市高等教育工作办公室等，调整充实了市教育局党委领导班子，中层干部实行竞争上岗，有效激发了内部活力。

    （六）教育经费稳步增长

    “十五”期间，我市教育经费投入稳步增长。全市地方教育经费总投入达到91亿元，年均增长11.38%。其中国家财政性教育经费58亿元,年均增长10.79%;预算内教育经费50亿元,年均增长11.29%。市本级投入 11.8亿元，年均增长10.76%。2004年，我市按省政府“一费制”政策的有关规定，制定了政府财政预算内生均公用经费拨款标准：初中每生每年城市80-310元、农村50-100元；小学每生每年城市50-130元、农村40-100元，此标准的制定对于缓解义务教育学校，特别是农村中小学办学经费紧张的局面发挥了很大作用。市政府决定自2005年起每年从增长的办公经费中拨付1000万元用于对贫困学生的“两免一补”，开征了地方教育附加，每年新增教育经费3000余万元。在全市组织实施了“爱心帮困”活动，较好地解决了学生因贫辍学和大学新生入学难问题。

    （七）教学质量显著提高

    基础教育课程改革全面启动。从2003年开始，全市所有小学、初中起始年级开始实施新课程；2004年秋季开始，所有高中起始年级进入新课程。在实施过程中不断深化教育内容、教学方法、评价方式改革，加强了地方课程和校本课程的开发与研究。深化中考招生制度改革，对考试内容、考试方式进行重大调整，引导学校更加重视学生综合能力的发展。在全市开展了“学先进、赶先进”活动和课堂教学效益年活动，借鉴外地先进经验，推进教学改革，以课堂为主阵地，不断提高课堂教学效率，减轻学生过重的课业负担。

    高考录取不断取得突破。高考本科录取以年均千人的速度递增，2001年，全市本科录取5639人，2005年达到10788人，本专科录取25661人，并有36名学生被清华、北大录取。2001—2005年全市普通高考共计录取91728人，成人高考录取39504人，高等教育自学考试毕业9426人。全市青年同龄人口（18—22周岁）高等教育毛入学率达到29.52%。

    （八）素质教育深入实施

    中小学德育工作。认真贯彻中共中央国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，在市委确定的为未成年人办的15件实事的基础上，市教育局确定了为未成年人办的30件实事并全部落实，召开了全市加强大学生思想政治教育工作会议，出台了相关措施，全市青少年学生思想道德建设呈现新局面。深入开展艺体、卫生、科技教育等工作，组织了国际儿童电影节、中小学影视节、“百灵”艺术节、“布谷”科技节、中学生运动会等活动。科技创新教育、心理健康教育、法制教育、国防教育都纳入学校常规工作范畴。出色完成了抗击“非典”疫情的艰巨任务，在国际、国内重大体育赛事中取得突出成绩，由我市输送的射击运动员杜丽，取得了雅典奥运会首枚金牌，打破了我市在奥运会上金牌零的记录。在全省中学生运动会上，我市中学生代表团连续三届蝉联冠军。

    （九）教育科研工作富有成效

    国家级课题《中小学影视文化课题研究与实验》、全国哲学社会科学“九五”规划重大研究课题《邓小平科技教育思想与“科教兴国”战略研究》的个案研究—《淄博市实施“科教兴市”战略的实践与推进研究》，通过全国教育科学规划领导小组的专家鉴定。我市成为山东省首家“英特尔未来教育”培训点，创新教育、和谐教育、新基础教育等的研究都在很大程度上推动了教育发展，教育科研的引领作用得到了较好的体现。

    （十）党的建设、精神文明建设、教育行风建设等呈现新局面

    不断加强教育系统党的思想建设、组织建设和作风建设，党员队伍不断壮大，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥，严格落实党风廉政建设责任制。坚持依法治教，不断加大教育督导力度，开展了“诚信教育年”、“教育服务质量年”等活动，坚持做好人大代表、政协委员的提案办理工作，坚持政务公开和校务公开，严格制止教育乱收费。工会的民主决策、民主管理、民主监督作用及团委在学生思想政治教育、促进青少年健康成长等方面的作用得到充分发挥。坚持调动一切力量，充分发挥好关工委、教育学会、老教协的作用，为保证下一代健康成长、促进教育健康发展献计献策。配合全市创建文明城市工作，开展了“建设文明校园，争做文明师生”活动，圆满完成了市委部署的创城任务，强化教育宣传，举办了历年的教师节等的庆祝活动，组织了《教师法》颁布十周年庆祝活动，进一步浓化了尊师重教的良好氛围。

 

    教育事业的不断进步，为淄博市经济社会的快速发展提供了强有力的智力支撑，教育引领经济社会发展的重大作用得到了充分体现。同时，教育事业的进步又为加快教育现代化建设、实现自身新一轮跨越式发展奠定了坚实的基础。

    “十五”期间我市教育工作取得了较大成就，但仍存在一些矛盾和问题，当前最突出的矛盾仍然是优质教育供给不足与人民群众对优质教育的需求日益增长之间的矛盾。具体表现在：一是教育思想需要进一步转变。需要动员全市教育系统及全社会进一步树立正确的人才观、质量观、教育观，为教育事业发展营造良好的氛围；二是管理体制需要进一步理顺。“以县为主”的义务教育管理体制未能真正落实到位，普通高中教育、职业教育管理体制不够理顺，制约着教育事业健康发展；三是教育投入不足。教育投入尚不能达到“三个增长”的要求，部分区县、城市教育费附加未能足额征收全部用于教育；四是办学条件有待进一步优化。城区学校校舍紧张、班额过大、学生课业负担重等问题十分突出，农村学校现代化设施整体水平相对较低，城乡之间、区域之间办学条件存在着差距；五是教师队伍整体素质还不能很好地适应素质教育和现代化教育的要求；教育面向全体学生，促进学生全面发展的评价体系、招生录取机制还不够完全完善。六是全面实施素质教育的有效机制需要进一步完善，办学质量与效益有待进一步提高。

    二、“十一五”教育发展的指导思想和目标任务

    （一）指导思想

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，坚持正确的办学方向，面向现代化，面向世界，面向未来，坚持育人为本，坚持“三抓一谋”的工作方针，以办公平质优、群众满意的教育为宗旨，全面推进教育内涵发展，全面实施素质教育，全面提高教育质量；以实现教育基本现代化为总抓手，统筹各类教育协调发展，构建以学习型社会为标志的终身教育体系；促进教育均衡发展，保障教育公平，增强教育发展后劲，建设和谐教育，为全市经济和社会发展服务。

    （二）总体目标

    到2010年，建成与我市经济和社会发展相适应、各级各类教育相互衔接和沟通、保障机制健全、运行机制灵活、规模适当、结构合理、功能完善、和谐协调、均衡发展的现代国民教育体系；构建起规模与效益相统一的科学合理的教育布局，教育装备和教育技术的现代化水平进一步提高；建立起科学、规范、适应现代教育发展要求的用人机制，队伍结构、整体素质适应教育发展的需要；坚持依法治教，规范办学行为，健全有利于实施素质教育的现代学校制度，教育管理体制进一步完善；素质教育全面实施，人才培养机制不断创新，教育质量和办学效益稳步提高；教育综合实力达到省内一流、国内领先，在国际上有一定影响，全面实现教育基本现代化。

    （三）具体目标

    1、高标准普及学前教育、义务教育和高中段教育

     学前教育：理顺办园体制，规范办园行为，高标准普及学前三年教育，并向托幼一体化延伸，逐步建立以社区为基础的学前教育服务网络。加强幼儿教师队伍建设，提高幼儿教育质量，形成以公办幼儿园为骨干和示范，以社会力量兴办幼儿园为主体，公办与民办学前教育相结合的发展格局。到2010年,城区学前三年幼儿入园率达到99%以上,农村达到95%以上。

     义务教育：“两基”成果得到巩固，义务教育阶段学龄儿童入学率达到100%，小学阶段辍学率为0；小学毕业生升学率达到100%，初中生毕业率达到99.5%以上，辍学率控制在1.5%以内。实现对农村义务教育段学生免杂费。

    高中段教育：普及率达到95％以上，比“十五”末提高6个百分点，普教和职教比例比较协调，适当提高普通高中比例。  

    特殊教育：积极发展特殊教育，切实依法保障残疾学龄人口的受教育权利。到“十一五”末，特殊教育学生入学率提高到95%以上。

    2、提升办学水平，改善办学条件

    以市级示范幼儿园为龙头，办好三类幼儿园，乡镇中心幼儿园达到市颁合格标准。达到市级以上规范化学校标准的学校占学校总数的比例由“十五”末的54.3%提高到85％以上，其中省级规范化学校占到学校总数的30%以上，开展教育基本现代化建设，使85％以上的学校达到基本现代化学校标准，建成市级艺术示范学校和体育传统项目学校各100所。全面完成农村中小学布局调整和城区中小学布局调整，解决城区学校班额过大问题，有条件的可推行小班化教学。全面实现从小学三年级开设英语课，具备条件的学校要尝试开展双语教学。高中段教育要全面完成新课改任务，全面完成实验室建设，全面推行多媒体教学。

    3、全面提高基础教育质量

    以全面实施素质教育为目标，深入推进基础教育课程改革，建立起与课程改革要求相适应的教育教学模式和促进教师与学生共同发展的评价体系，教与学的方式得到明显转变，教学过程得到优化，学生的创新精神和实践能力明显增强，青少年学生思想道德建设取得明显成效，身体健康状况明显改善，德、智、体、美等得到较全面发展，教育质量明显提升，普通高考录取率进入全省前列，政府和群众比较满意。

    4、大力发展职业教育

    到2010年建立起职业教育与职业培训并举，与其他教育相互沟通，与经济社会发展相适应的职业教育体系。深入推行职业教育“四名计划”，努力建设、培养一批名校、名专业、名实训基地、名师。在2007年前，重点建设10所左右在全国有一定影响、特色鲜明、办学水平高的职业院校，建设30个左右的骨干专业，重点建设10处左右条件完善、设施齐全、适应技能人才培养需要的实训基地，培训100名左右的职教名师。在“十一五”期间，力争有4-5所重点职业学校进入全国千所重点职业学校行列，有1所高等职业学院进入全国百所重点职业学院行列，有6-8处实训基地进入全国2000处重点实训基地行列。职业教育学生素质、结构得到明显改善，能较好地适应社会需求。

    5、巩固提高高等教育发展水平

    到2010年，形成符合我市实际、适应我市经济社会发展和广大人民群众需求、布局合理、结构优化、体系完整、协调发展、办学效益高的高等教育人才培养体系。在现有基础上，支持万杰高等医学专科学校升格为本科院校，支持专科院校与省内外本科院校联合办学，提高办学层次。各类高等院校稳定在12所左右，在校生达到15万人，高等教育毛入学率达到50%以上。

    6、加强成人教育和社区教育

    进一步加强成人教育再就业培训基地和农村劳动力转移培训基地工程建设，组织实施好“阳光工程”，每年培训农村劳动力20000人以上。教育资源面向社会开放，积极创建各类学习型组织，努力构建学习型城市，不断完善终身教育体系，全市人均受教育年限居全省前列。

    7、提高干部教师队伍整体素质

    校长队伍的学历层次、学识水平明显提高，教育教学管理能力明显增强，初步建立起一支职业化的校长队伍。以提高师德修养和运用现代教育技术的能力为重点，以促进教师的专业成长为核心，建立起一支师德高尚、业务精良、结构合理、胜任新课程教学、符合素质教育要求的充满生机活力的教师队伍。到2010年，全市实现45岁以下（1965年1月1日以后出生）的教师在合格学历的基础上提高一个学历层次（小学、幼儿园教师达到专科、初中教师达到本科、高中教师达到研究生毕业或研究生课程进修班结业）。引进培养100名左右的具有硕士学位以上的高学历人才，引进省特级教师等高层次人才10名左右，再评选出30名左右市特级教师，高级教师占整个教师队伍的比例稳定在20%左右。

    8、加强教师培训机构建设

    积极创建省级、国家级示范性县级教师培训机构，到2010年，全市力争有3所教师培训机构达到国家级示范性县级教师培训机构标准，其余全部达到省级示范性县级教师培训机构标准。

    9、提高教育信息化水平

    以应用促配备，完成农村中小学远程教育工程，乡镇中心小学以上义务教育段学校实现“班班通”；全市中小学学科专任教师实现人手一机，中学教师（教研员）提倡用笔记本电脑；生机比达到10:1。教育教学资源库建设取得实质性进展，实现信息技术与课程资源的有机整合，教师运用现代信息技术开展教育教学的能力显著增强，开展学生在网络环境下的自主学习。

    10、推进教育改革与开放

    建立起完善的责任目标体系、监督检查体系、考核评价体系，教育内部管理体制顺畅；现代学校制度探索取得明显进展；建立起“能上能下、能进能出，充满生机与活力”的用人机制；建立起促进学生积极主动活泼学习的课堂教学模式和与新课改相适应的评价体系，推进考试录取制度改革；国际教育交流与合作明显增强，实现经常化、制度化，出国留学人数每年保持在600人以上，“十一五”末力争达到1000人。

    三、实现“十一五”规划目标任务的方法策略

    推进我市教育健康发展，全面完成“十一五”规划的目标，需要牢固树立科学发展观，统筹规划，准确定位，突出重点，科学实施，创新突破。

    1、教育基本现代化方略：按照“分类指导、分步实施、区域推进、全面带动”的原则，在实现教育初步现代化的基础上，以创建教育基本现代化学校、乡镇、区县为抓手，层层推进教育基本现代化建设，实现全市教育的基本现代化。

    2、教育资源优化方略：按照“以人为本、内涵发展、合理规划、重在应用”的原则加强优质资源建设，合理配置教育资源，按照新课程要求，高标准配齐配足教育教学设施，在充实资源的同时，着力提高现有教育资源的利用水平。

    3、教育均衡发展方略：按照“促强帮弱、政策倾斜、资金扶持、关注弱势”的原则促进品牌学校建设和薄弱校建设，继续抓好教育对口支援，做好家庭困难学生的救助工作，通过实现教育高位均衡，促进教育公平。

    4、教师专业发展方略：按照“典型引路、名师带动、研训结合、引领成长”的思路促进教师专业发展；积极推进人事制度改革，实现“优化结构、提高层次、能进能出、优教优酬”，激发教师的工作积极性。

    5、课堂教学优化方略：按照“立足课堂、面向全体、活泼主动、轻负高效”的原则提高课堂教学效率，探索提高教学质量的有效途径，走出一条“轻负担、高质量”的办学路子。

    6、素质教育方略：按照“健康第一、重在普及、突出特色、保证质量”的原则大力开展艺体卫教育、科技教育，提高学生的综合素质，促进学生的全面发展和个性发展。

    7、依法治校方略：按照“自主管理、自主发展、自我约束、社会监督”的原则，积极推进依法治校，保障学校依法自主办学的权利，进行现代学校制度的探索。

    8、科研兴教方略：按照“来自一线、服务一线、课题带动、务求实效”的原则，做好“十一五”期间各级课题的申报工作，充分发挥科研骨干的引领作用，吸引一线教师广泛参与，使教育科研成为解决教育教学问题、深化教育教学改革的强大动力。

    9、外向带动方略：按照“立足淄博、放眼世界、互通有无、合作双赢”的原则，积极开展国际教育交流与合作，发展外向型教育，增强教育活力，提升教育品质。

    10、阳光教育方略：按照“廉洁清正、文明诚信、公平公开、服务社会”的原则，大力推行政务公开和校务公开，加强教育系统党的建设、精神文明建设、教育行风建设，打造教育良好形象。

 

    四、主要对策和保障措施

    （一）强化政府办学责任，保证教育优先发展的战略地位

    各级党委、政府要深入实施“科教兴市”战略，确保教育优先发展，切实加强对教育工作的领导，加强对教育的宏观指导，统筹各级各类教育的快速、和谐发展，特别是职业教育发展，依法落实办学责任。坚持依法治教，认真执行国家教育法律法规，维护公民、法人和其他组织特别是学校、教师、学生的合法权益。改革教育行政审批制度，规范教育行政执法行为，完善教育行政执法和决策程序，建立健全听证、公示、责任追究等相关配套制度。加强监督，实行政务公开，依法保障各级教育行政部门的教育统筹权和学校的办学自主权。严格贯彻《淄博市教育督导条例》，加强督导力量，改进督导办法，完善督导程序，加大对区县政府保障义务教育投入责任和学校办学行为的督导力度。

    （二）加快名校建设，打造我市品牌学校

    在加强精细化管理的同时，大力推进教育教学管理创新和课堂教学创新，质量立校，特色立校，打造特色鲜明的学校文化，建设“书香校园”、“生态校园”、“人文校园”、“数字校园”，全面提高学校的文化品位，优化育人环境。继续抓好省市级规范化学校创建活动，开展争创教育基本现代化学校、文明学校、A级学校活动，打造省内领先、全国知名的品牌学校。

    （三）大力改善办学条件，实现办学条件标准化

    以实现教育基本现代化为总抓手，进一步加强中小学教育技术装备工作，加强全市中小学实验室、图书室、微机室等基础设施建设，完善多功能教学设施配套，缩小学校间办学条件差距。在实现全市普通高中多媒体进教室的基础上，加快全市中小学“班班通”工程进程，集中力量建设一批“数字化”学校，实现办学条件的标准化。实施农村中小学现代远程教育工程，形成农村中小学教育信息化的初步环境，全面普及信息技术教育。

    （四）完成中小学布局调整，抓好重点工程建设

    发挥政府投入的主渠道作用，多方筹措资金，加快中小学布局调整进度，在“十一五”初期，全面完成农村中小学布局调整规划任务。通过发展寄宿制学校、开通学生班车、改善就餐条件，为学生学习和生活提供便利。加快城区中小学布局调整步伐，抓好城市小区配套中小学校建设，方便学生入学，通过扩大规模和促进区域教育均衡发展，解决城区学校班额过大问题，将班额控制在国家标准之内，抓好淄博实验中学扩建、淄博四中重点工程建设和市特教中心的新校建设，支持张店中学、沂源一中、桓台二中、淄川第二职业中专等的新校建设。

    （五）深化教育体制改革，夯实发展基础

    进一步完善“以县为主”的义务教育管理体制。建立体制性保障机制，将教师工资、生均公用经费等全部纳入区县财政预算，实行区县级财务统管。做到“四个统一”：统一规划学校发展，统一管理教师队伍，统一发放教师工资，城乡统一学校公用经费。进一步完善教育经费拨款办法，确保城市教育费附加、地方教育附加足额征收，足额拨付教育使用。进一步明确市、区县在财政投入上的责任和乡镇改善学校办学条件、控制学生辍学率的责任，运用教育、经济、法律手段严格控制义务教育段学生辍学。

    理顺普通高中管理。将部分市属普通高中移交区县政府管理，建立完善的责权统一的机制，实行区域教研训一体化，打造区县间公平竞争的平台。

    强化制度建设。深入开展“学先进，赶先进”活动，建立起完善的责任目标体系、监督检查体系、考核评价体系，实现管理的科学化、精细化，向管理要效益。保障学校依法自主办学的权利，积极推进现代学校制度建设，建立完善“精简、高效、开放”的学校管理机构和“科学、民主、规范”的议事规则和程序，从学校实际出发，引导学校主动发展。

    （六）加强队伍建设，提高师资水平

    强化校长队伍建设。结合我市实际，制定符合我市教育实际的校长职级制实施办法，抓好试点及推行工作。认真做好校长任职资格培训、校长提高培训等工作，提高我市校长队伍的整体水平，造就一支职业化的校长队伍。

    加强教师队伍建设。充分发挥政府在教师教育和教师队伍建设方面宏观管理、正确导向和经费投入主渠道的作用，充分运用法律、行政和经济手段推进教师教育改革与发展。全面推进教育人事制度改革，实行教师资格认定、全员聘任、竞争上岗制度，有效激励教师自觉学习、终身学习和专业发展。进一步加强教师资格认定工作的规范化、制度化，严把新教师入口关，完善录用程序，把思想政治素质和道德品质作为必备条件和重要考察内容，提高新进教师质量。继续推进分配制度改革，体现优教优酬原则，调动教师的积极性。坚持把师德放在首位，完善师德考评制度，将师德表现作为教师年度考核、职务晋升和评优奖励的重要依据。

    强化农村教师队伍建设。认真落实女教师满50周岁或25年教龄、男教师满55周岁或30年教龄离岗制度，解决农村教师队伍老龄化问题，积极引导大学毕业生到农村学校任教，优化农村教师队伍结构，建立起有利于农村中小学教师专业发展的激励机制，加快农村教师专业化成长进程。  

    统筹规划小学和幼儿园教师培养工作。科学合理地确定培养层次、培养规模和实施途径，以准入制度、业务提高、待遇落实为重点，研究制定我市小学和幼儿园教师培养工作的监测体系和量化标准，以保证培养质量。

     （七）完善在职教师的培训机制，引领教师专业成长

    增强教师培训的针对性和实效性。把教师的职前教育、入职教育和职后培训作为一个连续的、统一的、终身化的发展过程。职前培养重在基础，入职教育重在适应，职后培训重在提高。大力推进县级教师培训机构改革，将“人网、地网、天网”加以有机整合，大规模、高质量、高效益地开展教师培训。抓好以新理念、新课程、新技术和师德教育为重点的新一轮教师全员培训，进一步加强校本培训、校本教研工作。完善校长、优秀教师出国培训制度。

    以提高师德修养和教师运用现代教育技术的能力为重点，促进教师教育思想的转变，以引领教师的专业成长为宗旨，完善“入门、合格、骨干、带头人、专家”的培养梯次结构，完善学科带头人、骨干教师、特级教师等的评选制度，建立名师资源库。根据教育部要求，启动实施“全市中小学教师教育技术能力建设计划”，全面提高中小学教师教育技术应用能力水平。运用好“教育博客”等平台，促进教师专业成长。建立双语型教师队伍培养机制，引导、激励教师进行双语教学。

    （八）树立正确的教育观，深入实施课程改革

    树立育人为本的教育理念。动员全市教育系统和全社会，牢固树立科学的教育观、人才观、质量观和学生观，确立促进学生健康发展、可持续发展的教育理念。以培养学生的创新精神和实践能力为重点，面向全体学生，大力推进素质教育，规范办学行为，着力减轻学生课业负担。

优化课程结构。根据现代社会对人才和劳动者的素质要求，加快对课程改革的研究，加强课程的综合性和实践性，开发研究中小学地方课程和学校课程，制定符合实际的课程目标，着力培养学生的主体意识、科学探索精神和创造性思维能力。落实教育教学计划，优化教学过程，改进教学方法，在初中学段大力推广洋思中学等先进学校的经验，高中全面推行“学案导学式教学法”，提高课堂教学效益。有条件的普通高中学校要引进一定数量的外籍教师进行授课。

    探索建立与新课改相适应的课堂教学模式与评价体系。改革中考招生办法，使之更适合于对学生综合素质的考查，更符合素质教育的要求。改进高考备考办法，强化弱科教学和边缘生管理，因材施教，充分调动各方面的力量。不以升学率作为评价学校的唯一标准，不以考试分数作为衡量学生学业成绩的唯一标准，建立学生成长记录，支持社会各界、家长、学生以适当方式参与对学校的评价。

    （九）全面实施素质教育，全面提高教育质量

    坚持德育为先。以学生为主体，以理想信念教育为核心、爱国主义教育为重点、基本道德规范为基础，深入开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，把弘扬和培育民族精神作为重要任务，纳入国民教育全过程；落实中小学德育大纲、学生守则和日常行为规范。加强和改进中小学思想、政治、品德课程，加强诚信教育，加强维护国家统一和民族团结的教育，切实加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育；加大家庭教育力度，发挥“五老”队伍的作用，深入开展“学雷锋”活动，加强各级各类学校的校园及周边环境综合治理，努力构建家庭、学校、社会三位一体的德育网络，切实增强德育工作的实效性，努力使全市青少年学生勤奋学习、健康成长。

    认真做好体育、卫生、艺术及国防教育工作。开全课程，开足课时，完善设施，保障教学和课外活动正常开展。利用好各级运动会、“百灵”艺术节、“布谷”科技节、中小学影视节、大学生艺术节、各类兴趣小组、训练队等平台，积极开展创新教育、爱心教育、诚信教育、礼仪教育、影视教育、环保教育、健康教育，发挥好我市作为世界足球发源地的优势，普及足球教育，每个学校都要成立足球队，将足球文化列入校本课程，加强对学生乐理知识的培训，让学生熟识简谱和五线谱。坚持健康第一的指导思想，在教育系统广泛深入持久地开展群众性体育活动，大力增强青少年学生的体质、意志力和终生锻炼的自觉意识。在广泛普及眼保健操和课间操的基础上，逐步普及健美操和武术操。“十一五”期间，全市高中、初中、小学学生的近视率分别比2005年下降10个百分点，学生体质健康标准合格率达到95%以上。坚持不懈地抓好安全教育，建立学校卫生安全责任制与监测机制，做好饮食卫生管理与卫生防病工作，切实加强预防艾滋病教育和毒品预防教育。集中力量建设淄博市中学生社会实践基地，加快建设一批具有鲜明特色、适应素质教育要求的学生社会实践基地，强化法制教育、心理健康教育和青春期健康教育，促进青少年身心健康发展。

    （十）注重教育教学研究，加快教育信息化建设

    面向一线教师，通过课题研究、成果转化、信息传播、教育咨询等活动，活跃教育思想，提高教师素质，改进教学方法，为全面提高教育质量服务。大力开展教学实验，注重总结推广教学、科研新成果，鼓励教学领域的改革创新。设立淄博教育论坛，邀请各地教育专家来我市讲学，传播先进的教育理念，活跃教育思想。

充分发挥教育城域网和校园网的作用，开发和应用优秀教育教学软件，实现优秀师资和教育资源共享。加强教育教学资源库建设，实现信息技术与课程资源的整合，提高课堂教学效率。

    （十一）推进教育均衡发展，促进教育公平

    调整教育经费支出结构，新增教育经费重点投向农村，继续落实教育对口支援。由教育主管部门牵头，有计划、有目的地促成农村中小学或相对薄弱学校与城区中小学、示范性学校联谊结对，通过互派教师听课、评课、举办论坛、交流信息等形式，互相学习，共同提高；建立和完善校长和教师定期轮岗交流制度，开展名师支教，使先进的教学理念、教学艺术、教改信息得到及时传播，使具有农村学校任职经历的教师占到城区教师总数的20%以上。区县教育行政部门要建立和完善义务教育均衡发展的监测制度，定期对辖区内义务教育学校间的差距进行监测和分析，并使之规范化、科学化和制度化。将义务教育均衡发展与政府政绩考核挂钩。