淄博市教育局2024年建议提案办理情况

 

2024年，我局承办市人大代表建议19件、市政协委员提案83件。每一件议案都凝聚着心血和智慧,寄托着人民群众的期盼，充分体现了代表委员对全市教育工作的关心厚爱。我局高度重视建议提案办理工作，健全制度保障，加强全流程监管，实现沟通率、办结率、满意率“三个100%”，推动建议提案办理和教育高品质发展同频共振、互融共进，全市教育呈现出多点突破、高位提升的新气象。我市连续第五年获省对市级人民政府教育履职评价优秀等次，在全省教育工作会议上作典型发言，以《基础教育城乡一体化发展的市域推进》为题在第三届全国教育局长高峰论坛作典型发言。

一、提高政治站位，精心周密部署提案办理工作

（一）明确主体责任，加强组织领导。高度重视建议提案办理工作，将其作为一项重要的政治责任和促进工作水平提升的重要抓手。成立由主要负责同志任组长，分管同志任副组长，各科室单位负责人为成员的建议提案办理工作领导小组。严格落实主要领导负总责、分管领导负主责、办公室总协调、业务科室具体办、专人负责抓落实的“五级责任制”和定职责、定任务、定人员、定时限、定要求的“五定制度”，将建议提案办理与“三提三争”活动紧密结合，突出问题导向，从严从实抓好专项分析、专题调研、专门沟通等办理环节，聚力提升建议提案办理实效。

（二）严格工作标准，提高办理质量。建立了“登记建册、领导审批、分类办理、定期催办、沟通协调、跟踪落实”六项管理措施，严格按照接收核对、登记交办、调查研究、沟通协商、书面答复、总结报告的办理流程，做到环环相扣、无缝衔接。坚持“先协商、后答复”原则，做到办前准确了解意图、办中充分问计问策、办后持续跟踪回访。实现了“提”“办”双方的良性互动，以点带面、举一反三，力求办理一件议案，解决一类问题，完善一项制度，使办理过程真正成为解决问题、改进工作、为民办实事的过程。

（三）细化工作措施，强化问题解决。认真研究建议提案内容，分类梳理出“已经落实、正在落实、需在今后工作中落实”等事项。凡是已经解决的问题，及时与代表委员沟通，做好问题解决措施和成效的汇报；正在落实解决的问题，及时报告落实方案和工作计划，采取有效措施尽快解决；对暂时不能解决、需在今后工作中落实的问题，纳入工作规划，研究措施，逐步解决；对具有全局性、前瞻性、指导性的意见建议，积极吸收采纳，为提高教育发展决策的科学化、民主化水平提供了指导帮助。

二、汲取智慧力量，推进全市教育工作提效争先

我们切实将建议和提案中的真知灼见转化为深化改革、推动发展、破解难题、提效争先的政策措施，更好地回应社会关切、解决群众诉求、推动教育高品质发展。

（一）学前教育普及普惠发展迈上新台阶。孙娟、刘志、黎萌、胡海宁、于洪等委员关于学前教育发展的议案，切中学前教育发展关键要害，提出的意见建议具有很强的科学性和指导性。在这方面我们的推进情况：

1.优质学前教育资源辐射面更广。全面加强教育资源的动态统筹，修编完善《淄博市中小学及幼儿园布局规划（2019-2030年）》，推动学前教育资源配置更加科学合理。今年全市计划新改扩建幼儿园10所，新增公办学位800个，截至目前，8所已完工、2所正在进行主体建设。新增75所省一类幼儿园，全市优质园占比从2022年的60%提升至73.62%，居全省前列，学前教育资源供给能力显著增强，2个区县被认定为省级科学保教引领区，5个区县被确定为第二批省级学前教育游戏活动实验区。国家学前教育普及普惠区县创建扎实推进，周村区、高青县成功创建国家级“学前教育普及普惠县（区）”，张店区、临淄区、高新区接受学前教育普及普惠省级督导评估。

2.幼儿园镇村一体化管理改革持续深化。出台《关于深化幼儿园镇村一体化管理工作的指导意见》，建立起镇村幼儿园党建、规划、人员、经费、保教、资源、监管、评价“八个一体化”管理模式，全面促进了农村幼儿园保教水平整体提升，农村幼儿园优质园占比从2020年的38%提升至2023年的65%。

3.婴幼儿照护服务长足进步。成立淄博职业教育联盟学前（托幼）教学专业指导委员会，指导淄博师范高等专科学校、山东轻工职业学院新增婴幼儿托育服务与管理专业，指导淄博师专、淄博职业学院、淄博理工学校、淄博机电工程学校等中高职院校积极申报幼儿照护职业技能等级证书，培养一专多能的婴幼儿托育服务人才。落实国家、省相关要求，支持有条件的、具备托育资质的幼儿园探索招收2-3岁幼儿，单独举办托育班。

     （二）义务教育优质均衡发展形成新格局。李淑娟、翟克兵等代表的建议非常契合全市义务教育发展实际，为我们推动义务教育优质均衡发展提供了好思路、好办法。在这方面我们的推进情况：

1.教育资源规划布局更优。结合国家新一轮国土空间规划和三区三线规划成果，启动编制《淄博市中小学及幼儿园布局规划（2023-2035年）》，创新提出分区域性差异化指标测算策略，综合运用“学位移算法”“千人指标法”等，精准预测基础教育学位未来发展趋势，科学测算教育设施供给密度，推动教育资源与教育需求均衡配置、高效利用。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升行动，完成校园校舍类项目665个，设施设备购置类项目1679个，同步提升城乡中小学办学条件。2023年，实施齐润小学、区实验小学、莲池学校等改扩建项目，采取插建、改造、租赁等多渠道扩容学位3825个，平稳顺利应对小学起始年级入学“最高峰”。2024年，又推进实施重庆路小学、凯瑞小学、区实验小学、张店九中的学位扩容工程扩建项目和龙凤苑中学新建、西六路小学迁建、凯瑞小学北校扩建、祥瑞园小学扩建等项目，进一步优化中心城区新老城区间教育资源布局。

2.乡村教育振兴成色更足。坚持“按需设置、有序推进”原则，推动城区优质学校与乡村薄弱学校组建教育集团，深入开展校干教师挂职交流、联合教研、课程共享、学生交流等学校教育教学管理交流活动，互通有无、优势互补，整体提升乡村薄弱学校办学水平。目前，全市共组建城乡共建类中小学教育集团48个，推动乡村教育质量稳步提升。针对农村学校生源流失、中小学偏小偏弱、校舍闲置等问题，用好省《关于优化乡村中小学幼儿园布局的指导意见》，按照“科学评估、应留必留、先建后撤、积极稳妥”的原则，加快优化整合乡村教育资源。全市镇村中小学数量由2021年的283所优化整合至2023年底的233所，2024年上半年已优化调整8所，4所正在履行调整程序。按照“强镇引领、亮点带动、示范融通”的思路，推进镇域一体的学区制改革和管理体制改革，形成了“镇域强、教育活、乡村美”的新格局。目前，省市县三级试点镇90个，实现了强镇筑基试点全覆盖。

3.教育信息化优势更强。印发《淄博市中小学智慧校园建设方案》，全市100%的中小学完成数字化校园建设，367所学校创建为智慧校园，占比为85.7%，实现中小学宽带网络万兆到区（县）、千兆到校、百兆到班，校园有线无线网络全覆盖，普通教室100%普及了触控一体机等大屏显示设备，“智脑结合、物联感知、数据分析、按需推送”的立体化、网络化、数字化智慧教育环境日趋完善。深化交互式在线教学系统应用，累计开展名师课堂10.5万节、名校课堂7.4万节、专递课堂4.2万节，先进带落后、城市带乡村、优质学校带薄弱学校的良性发展格局日渐成熟，《打造区域交互式在线教学一体化应用场景——赋能城乡教育优质均衡》成功入选“2024数字中国创新大赛·数字城市赛道·数字城市百景”案例。

（三）高中教育优质特色发展实现多点新突破。王德全、谢宪起等代表委员对高中教育提质扩优提出了非常中肯的意见建议，具有很强的指导意义。在这方面我们的推进情况：

1.强课提质强研促教成效明显。实施普通高中强科提质、强校扩优行动，承办省级学科基地“启成”论坛2期，培育市级特色高中18所、学科基地45个，9所学校入选省级学科基地，6所学校被认定为省级特色高中。建立强基培优贯通培养机制，抽调精干力量，组建强基计划专班、学科竞赛专班，依托高中学科基地，探索“3+1+3”初高中七年一贯制学科特殊禀赋学生培养新模式。推动示范课和精品课研发，共享高考培优特色课程资源160余课时。荣获山东省基础教育优质课一等奖45个，获奖率全省第一。

2.高中育人质量高位提升。牢固树立科学备考“一盘棋”思想，健全完善“局长—校长—年级—备课组—班主任—任课教师”六位一体备考体系，多次召开区县局长座谈会、局属高中校长恳谈会，深入每所基层高中学校集中进行“会诊把脉”，及时调整工作重心，明确攻坚突破方向，确保备考按照时效节点高质量有序推进。夏季高考重点本科、普通本科上线率实现高位双增长，尖子生、特殊禀赋学生培养质量实现历史性突破，在2023年全市县县有学生入围清北基础上，实现2024年县县有学生录取清北。职教高考连续两年在全省30个专业中获得五个专业全省第一名，位居全省前列。

（四）“教育+城市”共生体建设呈现新态势。张成刚、刘宝、王涛、王玉杰、刘双、刘静、杜元刚、杨雪莹、张颖、张道勇、陈攻、陈燎原、岳宁、袁雷、徐向阳、高健、谭艳、曹宁、薛仲联、荣钰等代表委员，紧紧围绕我市产业转型发展，对职业教育、高等教育发展提出了中肯的建议，具有非常强的指导意义。这方面我们的推进情况：

1.高等教育校城深度融合。创新省市合作共建山东理工大学模式，全力支持山东理工大学“省高水平大学”建设，投资5.5亿的山东理工大学“齐创大厦”完工，山东理工大学服务淄博行动协同推进，成立15个专项工作组，精准匹配淄博市重点产业链，环山东理工大学创业创新生态圈更具活力。淄博职业学院、淄博师专“升本”工作高效推进、取得实质性进展，淄博职业学院接受全国高校设置评议委员会专家组实地评审论证，淄博师专产教融合基地主体完工。深入推进驻淄高校专业设置调整优化，遴选微电子科学与工程等40个淄博市品牌专业重点建设，加快推动专业链建在产业链上，为全市“四强”产业高质量发展提供了大批专业技术人才。

2.职业教育产教深度融合。畅通职业学校人才培养连贯性，6所中职学校入选省“新型五年制高职”项目，涉及28个专业，新招生2250人。主动对接全市20条重点产业链，打造现代产业学院56个、市域（区县域）产教联合体17个、行业产教融合共同体16个，培育省级新旧动能转换公共实训基地 12家，联合新华医疗等120余家企业新建校内实训基地67个，创新开展“院校访千企、千企进校园”活动，达成合作事项169项，促进了教育链、人才链与产业链、创新链的有效衔接。我市6个产教联合体、5个产教融合共同体入选省级市域产教联合体、行业产教融合共同体，邓云锋副省长调研我市职业教育产教融合工作并给予充分肯定。近年来，我市共获得全国职业院校技能大赛一等奖18个，数量位居全省前列。

3.激励政策向实优化。市财政每年提供专项资金6000万元，打出政策组合拳，以项目为抓手推动驻淄高校科技、人才、学科优势与我市经济社会发展精准对接。近3年来，产学研合作项目达到510多个，为企业提供“四技”服务，解决企业难题。制定《淄博市中等职业学校办学质量评价指标》，把校企合作、产教融合成效作为评价职业学校办学质量的重要内容。配合发改、税务等部门，对产教融合型企业给予“金融+财政+土地+信用”组合式激励，落实相关税费优惠政策。

（五）高素质专业化创新型教育队伍迸发新活力。王松莉、段岩霞、翟克兵、王琮、刘阳、刘鹏、刘照乾、辛爱梅、周恒学、胡海宁、崔恒花、黎萌、魏立秀等代表委员围绕优化教师队伍结构、激发教师队伍活力、减轻教师负担等方面提出了很好的意见建议。在这方面我们的推进情况：

1.创新优选策略。多部门联合制定《为拟新建学校提前一年储备教师的若干措施》，建立教师队伍提前储备机制，连续3年每年10月赴高校提前招聘，用好免笔试、面试前置等创新措施，强化师德师风前置考察，先后为26所中小学累计储备遴选教师1437人，切实保障好新建学校用人需求。近三年，全市招聘教师6075人，全市城乡义务教育段专任教师本科以上学历比例之比达1.004，位居全省前列。实施教研员专兼职配备机制，遴选131名优秀一线教师充实教研队伍，建立“1+1+N”教研共同体，构建起专兼职教研员同研共学、相互补充、兼优则专、专弱则出的动态优化机制，突破教研员终身制，科研兴教活力全面激活。2023年，14项成果获得国家级教学成果奖，64项成果获得省级教学成果奖，数量位居全省前列。

2.优化成长环境。采取市、区（县）两级教师双线培养机制，对标人才培养标准，建立各级教育人才库，精准实施滴灌培养。深化与北师大等知名高校合作，遴选300余名骨干教师重点培养，选派165名骨干教师、教研员赴北京、上海、新加坡、美国等知名学校跟岗培训和学习交流。建成智慧教研大数据平台，积累教师备课资源近4万个，实现优秀师资和优质教育资源远程异地共享。实施规范社会事务进校园减轻中小学教师负担专项行动，2024年向社会公布13项市级督查检查评比考核及社会事务进校园事项，数量比2023年减少了18.8%，积极营造教师静心从教、潜心育人的良好氛围。

3.加大激励力度。构建以落实立德树人、弘扬教育家精神为核心的教师评价指标体系与评价机制。将教育人才纳入市高层次人才保障范围，对自主申报入选国家、省重点人才工程的教育人才最高给予300万元支持，对入选国家名师的给予100万元资金支持，对青年攀登计划人选给予25万元资金支持。整市推行教师职称分级竞聘机制，近两年，全市24320名教师高聘岗位，3386名教师低聘岗位，打破教师职称“能上不能下”现状，教师队伍热情全面激发。2024年，我市名师队伍建设再添荣光，7人入选首批齐鲁教育名家培育工程人选，人数全省第二；李振华老师作为全省唯一候选人参加“人民教育家”推选；8人入选全国模范教师，人数全省第一；1人入选全国教育系统先进工作者，占全省总数的五分之一；全省2人入选全国教书育人楷模候选人，皆为我市教师。近年来，我市累计培育13名教师入选国家万人计划，人数全省第一。目前，我市构建起以4万名中小学教师为基座，以3639名骨干教师、428名市级名师、236名省级名师、13名国家名师为引领的科学梯次配置人才雁阵。

4.丰富交流途径。推动城乡教师双向合理配置，依托乡村名师工作室，统筹安排1078名城区优秀教师支教偏远农村学校；整合1633名农村富余教师进城工作、交流锻炼，教师队伍整体水平明显提升。推动教育集团内部教师柔性交流，依托全市100个教育集团，支持集团内部科学调配使用教师资源。近三年，全市教育集团内部教师交流轮岗3204人，实现强校、弱校师资力量配置最优解。推动新、老学校间教师“老中青”科学搭配，统筹推进新、老学校师资“老中青”科学搭配、传帮带密切衔接，缩短了新优质学校的培育周期。近三年，全市新、老学校间实现教师交流轮岗4216人，达到了师资配置“1+1>2”的效果。

（六）学生全面发展取得显著新成效。张成刚、牛少健、刘新红、齐颖颖、范磊、刘宁、朱文玉、王秀娟、邓杰、刘盈、孙宁、孙涛、孙斌、王德全、杨雪莹、张路华、荣妍、徐美凤、杜明夫、李少华、张建全等代表委员聚焦学生全面发展提出了一系列建设性的意见建议。我们在这方面的推进情况：

1.德育引领扎实有效。印发《关于深化全环境立德树人 加强和改进未成年人思想道德建设的实施方案》、《淄博市全环境立德树人工作协调机制》，建立德育工作“吹哨叫醒”机制，实现六个落实100%。协同推进全环境立德树人，4名学生获评全国及全省“新时代好少年”，35人获评省级美德少年。建成省内首个市域统一的学生心理健康工作云平台，多部门联合成立“医教共同体”，组建全市大中小学心理健康教育专家指导委员会，完善“心理筛查－心理评估－预警干预”科学工作流程，为全市49万中小学生开展心理测评，及早发现学生心理健康问题，畅通预防转介干预就医通道，及时转介、诊断、治疗，共同守护学生心理健康。

2.“双减”措施深入落实。建立规范办学行为定期检查、常态化检查和重点抽查工作机制，全面规范学校办学行为。创新搭建课后服务课程超市，点单式满足学生多样化发展需求。创新校外培训网格化监管模式，印发《关于建立“一网三联”校外培训监管挂包责任机制的通知》，累计出动检查人员近万人次，开展联合执法51次，排查培训机构1400余家(含艺考培训机构67家），从业人员5300余人，部门联合行政处罚25次，开具整改通知书478份，责令停止办学机构53家，规范校外培训机构办学行为，筑牢校外培训安全底线。

3.体质健康全面提升。“行政+教研”一体推进学校体育工作改革，3篇论文获全国学青会科学论文报告会二等奖，荣获省第一届中小学体育教师基本功比赛团体总分一等奖，认定41所选项教学试点学校、优秀体育社团35个。“最美大课间”视频案例参评省中小学阳光体育大课间展评活动，一等奖获奖率72.73%，居全省第二。夺得省中小学体质健康抽测总平均分、合格率、优良率三项全省第一，实现省中学生运动会“九连冠”。

4.学生美育成果丰硕。在全国首个以市域为单位整体推进“大美育”格局，被表彰为“全国美育工作示范单位”。获得全国第七届中小学生艺术展演一等奖1个、二等奖2个、三等奖4个。省中小学生校园艺术节合唱戏剧专项一等奖获奖总数全省第一，获奖率100%。3所学校社团获评首批山东省高水平学生艺术团；3个单位被认定为首批省级校外美育实践基地名单。

5.劳动实践有效整合。构建独具淄博特色的“一课三单”劳动教育体系，在全省率先实现基础教育阶段劳动教育“全学段全环节全链条”整体推进。成立省内首家地市级中小学实践（劳动）教育基地联盟，推动劳动教育优质资源整合共享。出台《淄博市市级中小学劳动教育实践基地评选标准（试行）》，评选研学活动优秀案例150个、学生研学优秀征文作品150篇。4个研学基地入选省第五批研学基地，1个营地被评为省首批中小学生研学营地，2门课程入选省第五批研学课程。

（七）教育暖心服务展现新作为。杨冰、陈鲁、张文娟、干兆江、王霞、苏勋潘、杜明夫、杨华、张方祥、张志华、张树军、宫蓓蓓、郭莉莉、唐勋、黎萌、潘乐园等代表委员围绕加强校园安全、防范校园欺凌、维护学生心理健康、改善学校条件、优化后勤服务、全环境育人等方面提出了很好的意见建议。在这方面我们的推进情况：

1.学生安全“防护网”全面筑牢。投入专项保安经费9800余万元，中小学幼儿园安防建设“4个100%”稳定达标，55岁以下保安整体占比超95%，保安持证率达98%。联合市消防救援支队组织开展消防安全大培训活动，组织开展“体验式、参与式”防灾减灾活动825次，发现并整改问题隐患500余条。联合公安、消防等部门部署开展“同心防溺水”系列活动，应急演练1880场次，受益师生达20余万人，有效提升了师生的应急救护能力。开展防范学生欺凌和暴力专项治理行动，成立欺凌治理委员会437个，切实保障学生身心健康。联合市红十字会举办应急救护师资和救护员培训班，覆盖8所高校的20余万师生，帮助高校师生掌握应急救护技能。

2.“一揽子”教育惠生措施暖心贴心。学前教育阶段在全省率先推行“幼随长”入园方式，更好满足多孩家庭子女“同时同园”需求。在全面推行义务段入学“一网通办”基础上整市实现幼儿报名入园“一网通办”，家长们足不出户就可完成入园报名，有效破解了“入园繁”的情况。更换中小学新型护眼灯教室10099间、可调节课桌椅29.82万套，在全省率先提前一年完成学生用眼环境改善工程。为农村学生配备校车748辆，为城区学生开辟131条“点对点”定制公交线路，实现学生上学、放学“专车”服务。精准落实各类资助政策，做到应助尽助、应贷尽贷，年均发放各类奖助学金1.6亿元，惠及学生约15万人次，保障“不让一个学生因为家庭经济困难而失学”。

3.家、校、社全环境育人体系日趋完善。建成免费公益覆盖全学段的家庭教育公共服务平台——“齐家共成长”淄博市网上家长学校，注册人数达15万余人次，研发推送家校共育课程1720节。组建家庭教育讲师团，成立“淄博市家庭教育志愿服务队”，组织巡讲和各类家庭教育活动3000余场，听课受众约44万余人次。制定中小学家庭教育指导任务清单，保障每位家长每学期接受不少于2次4课时的家庭教育指导，实现域内家长学校100%全覆盖，家长指导课程100%全开设，“家校社”协同育人迸发最大活力。

三、放大建议提案效能，激发教育高质量发展动能

下一步，市教育局将常态长效抓好代表委员意见建议落实，加快构建具有淄博特色的高质量教育体系，以教育之强厚植人民幸福之本、夯实淄博发展之基。

（一）深化新时代教育评价改革，撬动育人方式深度变革。完善小学、初中、普通高中、中职学校、特殊教育学校教学质量考核办法，以科学评价引领育人方式深层次变革。深入实施时代新人铸魂工程，统筹大中小学思想政治教育和思政课一体化建设，完善学生心理健康服务机制，健全德智体美劳“五育融合”育人体系。健全纵向贯通、横向协作、市区校联动、家校社合作的拔尖创新后备人才培养机制，优化师资配备，改革课堂教学，全面提升人才培养质量。

（二）优化教育资源配置，建设好每所家门口的好学校。抢抓教育项目建设黄金期，加快推动张店区西十二路学校、高新区科学城第一实验学校等新建项目建设，加快农村小规模学校优化整合提升。推动张店区、临淄区、高新区接受学前教育普及普惠区县国家评估，推动高青县、周村区、淄川区接受义务教育优质均衡发展区县国家评估。以省市学科基地、特色高中创建为牵引，统筹推动普通高中优质特色发展。

（三）拓宽产教融合路径，提升教育赋能发展贡献度。完善校城融合发展机制，协同推进山东理工大学服务淄博行动计划，深化驻淄高校专业调整优化工程，构建与区域产业发展需求相适应、覆盖主要产业链的专业群。高效推动淄博职业学院、淄博师专“升本”进程。推动市域产教联合体实体化运行，遴选新一批现代产业学院，构建产教融合的多元培养格局。

（四）强化队伍管理改革赋能，壮大立德树人“大先生”群体。出台教师评价指导意见，深化中小学教师分级聘任、教研员任期制等教育队伍管理改革，突出教育教学实绩，持续激发教师队伍工作热情。拓宽教师交流轮岗渠道，持续优化城乡师资力量配置。健全名师梯次培养体系，优化名师名班主任名校长选育措施，力争名师培养实现更高突破。

（五）提升教育服务保障质效，守护学生健康快乐成长。深化校园安防基础建设，全面推进智慧安防新技术应用，织密校园安全“守护网”。优化适龄儿童入园入学“长幼随学”“轻松指尖办”、课后服务、“校长、家长陪餐”、学生护眼工程、点对点定制公交等“一揽子”措施，教育惠民服务更有温度。

各位领导、各位代表委员，全市教育高品质发展是市委、市政府坚强领导的结果，是市人大、市政协悉心指导的结果，也是广大代表委员建言献策、大力支持的结果。恳请广大代表委员一如既往地关心支持教育发展，多提宝贵意见建议。我们将倍加珍惜代表委员们的智慧和心血，全力办好人民满意的品质教育，以一流的工作业绩为打造“五个淄博”、建设教育强市提供更加强劲的教育支撑！