关于加快优化教育资源配置提升农村教育质量建议的答复

赵泮利等代表：

您提出的“关于加快优化教育资源配置提升农村教育质量的建议”收悉，现答复如下：

首先，衷心感谢您一直以来对我市教育事业的支持和贡献。建议中指出的农村教育中存在的问题切中要害，提出的具体建议切实可行。近年来，市教育局就农村教育发展做了大量工作，也与您的意见建议相契合，主要工作如下：

一、优化学校布局，加快改善办学条件

结合城镇化进程和人口政策调整，统筹人口结构、发展环境、交通条件、服务半径等变化因素，科学编制《淄博市中小学及幼儿园布局规划（2023—2035年）》，加强基础教育资源动态统筹，通过“新建一批、扩容一批、置换一批、调整一批、规划一批”，推动教育资源与教育需求均衡配置、高效利用，促进农村教育一体化、集约化发展。市政府成立教育资源布局优化调整调研组，赴高新区、高青、沂源、张店、大学城、经开区等地就农村教育资源布局优化调整工作进行专题调研，并在调研基础上指导区县根据区县实际情况制定农村学校布局优化调整方案，明确时间表、任务书、路线图。2022年，全市共撤并了21所农村小规模学校，其中博山区5所，淄川区7所，临淄区4所，桓台县3所，沂源县2所。高青县、沂源县已确定优化调整方案，其他区县优化调整方案视调研摸排情况适时制定。2023年开始，高青县拟将32处乡村小学调整为18处，沂源县拟再撤并18所人数不足200人及校舍不达标的学校、幼儿园。全面启动农村薄弱学校改造提升工程，48个校园校舍类项目全部竣工。投入1.02亿，更换中小学护眼灯教室1万间、可调节课桌椅29.82万套，整建制提前一年完成用眼环境改善工程。为农村义务教育学校每生每天增加3元午餐补贴，惠及学生5.8万余名。

二、加快教育集团化建设，扩大优质资源辐射作用

坚持“按需设置、有序推进”原则，推动优质学校与薄弱学校和乡村学校组建教育集团，共享优质教育资源，发挥教育改革优秀经验、先进模式、优质资源的示范、辐射和带动作用，培育更多优质学校，让集团化办学成为全市教育高质量发展新引擎，推动城乡教育优质均衡一体化发展。目前，全市建成教育集团100个，辐射176所乡村学校。坚持基于需求推进教育集团建设，避免了为建设而建设的“拉郎配”，彰显了教育集团建设成效。以淄川区为例：淄川区以城区优质中小学为龙头，分期分批成立教育集团，采取“1+X”或“1+X+Y”模式，涵盖城区、城郊及农村，建立人、财、物、事共议共享机制，实现人员合理流动、资源均衡配置、城乡全面覆盖，形成集团内部竞争发展、集团之间协调发展、区域优质均衡发展的办学格局。

三、强化教育信息化赋能，抬高乡村学校发展底部

投资3.48亿元，为445所学校配置国内先进的云、网、端一体化交互式在线教学系统，“三个课堂”实现常态化按需应用，截至目前，共开展名师课堂13641节、名校课堂8349节、专递课堂7381节，实现城乡师生“隔空交流、同屏展示、同师授课”，惠及学生20万余人。组建“骨干引领、学科联动、团队互助、整体提升”的研修共同体，开展网络教研7724场，实现城乡教师智慧共享。建设城乡学校“互助共同体”127个，覆盖全部乡村学校，农村薄弱学校提交“需求订单”，域内城市学校专项帮扶，有效提升了乡村学校教研水平。交互式在线教学应用成果在全国5G智慧教育大赛中获一等奖。

四、校长教师提质培优，强化人才队伍保障

我市落实党组织领导的校长负责制，培养选优配强农村学校校长。加强后备队伍建设，大力选拔优秀年轻干部，采取研修学习、集中培训、挂职锻炼等形式，培养一批品德高尚、信念坚定、理念先进、治校有方的农村校长。我市聚力优化乡村教师队伍结构。完善乡村新建学校提前一年储备教师政策，近三年为乡村学校新招聘教师1853名，乡村中小学教师平均年龄连续三年降低。去年全市城乡义务教育学校专任教师本科以上学历比达到1.005。深化中小学教师“县管校聘”改革，构建县域“网状互动”式交流轮岗新模式，近三年共有6400余名教师、校长参与交流轮岗，高于省定要求14.6个百分点。全面落实乡村教师10年、20年、30年职称晋升政策，覆盖乡村专任教师5484人，近两年共有573名乡村教师获得副高以上职称。整市落实“职级能上能下、待遇能升能降”的中小学教师职称分级聘任改革，加强聘后考核，实施动态管理，拓宽教师的上升空间，用更加科学的改革、更加精细的评价机制，全面激活乡村教师队伍“一池春水”。

五、发挥教研优势，丰富乡村课程体系

聘请中国人民大学翟小宁教授为“淄博市教育发展智库首席专家”，统筹谋划乡村教师队伍能力提升策略。健全“新秀—骨干—名师—未来教育家”乡村教师梯次培养机制，成立首批20个乡村中小学“名师工作室”，培养了一大批业务能力强、教育教学水平高的优秀乡村教师，培养乡村国家教学名师1人、全国最美教师1人、齐鲁最美教师特别奖1人，6人入选国家乡村优秀青年教师培养奖励计划，24人入选省乡村优秀青年教师培养奖励计划，数量位居全省前列。建立优秀乡村田园课程遴选机制，支持农村学校充分发挥乡村环境和自然独特优势，以“田园教育”为理念，以“田园课程”为载体，以“田园课堂”为抓手，开发和建设丰富校本课程，让学生在丰富多彩的活动中自然、健康地成长。组织黄河流域校本课程和线上研学课程遴选活动，公布第一批淄博市优秀黄河流域校本课程52个、线上研学课程18个。建立玉黛湖生态乡村庄园、华特青少年实践教育学校、博山陶瓷琉璃艺术中心等中小学特色劳动教育实践基地，开发了涵盖德育实践等六大领域、70多个项目的课程体系。

今年1月份，市教育局在全市范围内开展乡村教育发展情况调研工作，通过资料查阅、实地查看、座谈访谈、问卷调查等方式，对域内乡村教育发展情况展开调研，涉及办学条件改善等11项主要任务及42项重点项目。通过调研，逐区县逐项摸清了工作底数、任务体量，深入了解了乡村教育发展的现状与问题。根据调研情况，起草了《淄博市推进乡村教育振兴工作方案》和《淄博市推进乡村教育振兴工作重点项目清单》。市教育局也将以此为契机，探索创新振兴乡村教育的工作举措，突破乡村教育管理中的机制障碍、打破城乡校际间资源壁垒，积极争取乡村教育振兴实验区试点，着力打造“左右衔接、上下贯通”的乡村教育振兴战略支点。

针对您提出的建议，我们将立足实际，加大力度，重点做好以下几个方面的工作。

一是稳妥推进农村学校布局优化调整工作。推进新一轮教育资源布局调整，学校撤并坚持由县级人民政府按照“科学评估、应留必留、先建后撤、积极稳妥”的原则从严掌握，统筹考虑教育教学实际、群众意愿和家庭经济负担，严格履行撤并方案制订、论证、公示等程序，坚决防止因为学校撤并导致学生上学困难甚至辍学、失学。对于新设立或拟撤并的乡村学校，也严格规划论证，防止出现新的“空心校”，避免资源浪费。按照“育人为本、稳步推进、就近集中”的原则，统筹县域人口出生、农村人口减少等因素，将镇域农村学校布局调整与区县义务教育优质均衡发展相结合，加大对农村学校的投入力度，持续改善农村学校办学条件。

二是深化城乡学校教育集团建设。在坚持“按需设置、有序推进”原则的前提下，推动符合条件、有实际需求的城乡学校尽快加入或组建教育集团，实现“应建尽建、应入尽入”，发挥城区优质学校教育改革优秀经验、先进模式、优质资源的示范、辐射和带动作用，科学有效扩大优质教育资源，让集团化办学成为农村教育高质量发展的新引擎。

三是优化交互式在线教学系统平台功能，推进“三个课堂”按需应用。按需协调建设方与区县、学校对接解决平台技术方面的问题；按需召开工作研讨会，与系统平台建设方商讨优化方案，持续优化平台。制定培训方案，针对AR地理、希沃平台、系统应用分类制定培训计划，组织各级平台使用培训，逐步提高教师应用平台水平。及时调度各区县网络教研、“三个课堂”开展应用情况，适时反馈通报，提高各区县应用系统的积极性主动性。

四是加大农村优秀校长培育、选任和培训力度。严格校长选任条件，积极推荐优秀农村校长参加省级专题培训，“国培”“省培”“淄博名校长”推荐评选坚持向农村校长倾斜，积极吸纳农村校长作为市高层次人才领航工作坊、齐鲁名校长领航工作室成员，全方位提升农村教育领头人专业素养和领导力。

五是提升农村教师队伍素质。全面实行农村学区内教师“走教”制度，在考核评价、绩效分配、职称评聘等方面向“走教”教师倾斜。继续落实公费师范生培养计划，为农村学校培养优质师资。深入实施师范生实习支教计划，每年遴选一批优秀师范类在校大学生，到农村学校开展实习支教。继续深入推进城乡教师交流。开展县域教师教育协同创新试点，将优质培训资源引入农村学校，形成基于校本、立足岗位的教师专业发展新模式。

六是丰富农村学校课程体系。全面落实市教研员定点联系学校、区县教研员帮扶农村学校制度，强化对农村学校的定点教研。组织市级教研员深入联系学校开展教学视导工作，参与学校教研活动，加强对教师的专业引领，提升教师教学水平和教研能力。区县教研员加强常态化、个案化、针对性的教学研究，对口帮扶指导蹲点学校教学、教研工作，促进帮扶学校教育教学质量的提升。指导农村学校发挥乡土文化优势，开发特色校本课程，开展耕读教育，组建具有本土特色的文化、艺术、体育和实践活动社团，广泛开展特色活动、特色项目建设，促进农村学校特色课程建设。

再次感谢您对我市教育事业的贡献，期盼您多提宝贵意见建议。让我们为淄博教育更加美好的明天而共同努力！

                                                                               淄博市教育局

                                                                                  2023年8月17日