近期，市教育局等六部门联合发布《淄博市学生体质健康促进行动（2026-2030年）》（以下简称《行动》）。《行动》与《全面加强和改进新时代学校体育工作重点任务及分工方案》紧密衔接，以“十大行动”为抓手，力争用五年时间系统补齐短板弱项，推动学生体质健康水平全面提升。
一、出台《行动》的背景是什么？
近年来，党中央、国务院高度重视学生体质健康工作，习近平总书记多次强调要牢固树立“健康第一”教育理念，加强学校体育工作，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志。2025年，教育部等五部门联合印发《关于实施学生体质强健计划的意见》（教体艺〔2025〕1号），对学生体质强健工作作出系统部署；省教育厅出台《山东省中小学生体质健康促进的若干措施》（鲁教体字〔2025〕1号），进一步明确我省学生体质健康促进工作的重点任务和措施。
我市作为山东省基础教育综合改革实验区，肩负先行先试、示范引领的重要使命。近年来，全市学校体育特别是“以体育人”工作取得积极进展，学生体质健康总体水平位居全省前列，但学生体质健康仍存在不平衡、不充分的问题-近视率、肥胖率居高不下，体育锻炼时间不足、体育课程质量不高、体育赛事覆盖面不广、“微运动”场地供给短缺等短板亟待补齐。为深入贯彻国家和省部署要求，系统破解我市学生体质健康促进工作面临的瓶颈问题，市教育局立足我市实际，牵头起草了《淄博市学生体质健康促进行动（2026-2030年）》，经广泛征求各部门意见后印发实施。
二、《行动》的总体工作要求是什么？
到2027年，“中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时”的要求在全市中小学全面落实，体质健康抽测优良率保持全省前列，“以体育人”基础更加坚实。这一阶段聚焦“保时间、提质量、强基础”，力争用一年多时间解决体育活动时间保障和课程开设的“硬约束”问题。
到2030年，中小学生体质健康总体水平达到国家标准，健康学校建设覆盖每所学校，基本建成系统、高效的“以体育人”工作体系。这一阶段聚焦“全覆盖、成体系、可持续”，推动我市学校体育从“补短板”向“建体系”转变，实现从“健身”到“健身+育人”的范式升级。
三、《行动》提出的主要任务是什么？
《行动》共提出十大任务，涵盖品牌引领、课程体系构建、课程教学提质、锻炼增时、赛事体系、场地设施、师资队伍、数智赋能、弱项补强、监测评价等学生体质健康促进工作的全维度、各环节。
（一）“以体育人”品牌创建行动
以“六位一体”宣讲矩阵和“一校一（多）品”实践创新为抓手，发挥“以体育人”学校联盟和“教联体”作用，推动学校体育由“健身”向“健身+育人”转变，提升体育在“五育融合”中的基础性、支撑性作用。
（二）体育课程体系建设行动
按照“小学兴趣化、初中多样化、高中专项化”思路构建全学段衔接的课程体系，探索“每天一节体育课”改革试点，构建涵盖不少于7个运动项目的课程“超市”。以课表备案、“晒课表”和常态化督导等方式，破解体育课“开不齐”、体育锻炼时长不足等难题。
（三）体育课堂教学质量提升行动
坚持因材施教、差异化教学，优化“必修＋选修”结构，确保“三大球”中至少一项纳入必修。严格落实“每节体育课不少于10分钟体能练习”要求，深化“学、练、赛、评”一体化教学改革，推广“学习准备型体育课”，以“能出汗”、运动负荷适宜为标尺提升课堂质量。
（四）体育锻炼增时行动
统筹推进早操、大课间、课外活动、社团和家庭作业一体化设计，落实“上、下午各30分钟大课间＋2个15分钟课间”要求，确保中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时。推动每所学校建成5个以上体育社团，提高课后服务体育课程占比，家校协同保障平均每天校外锻炼不少于30分钟。
（五）体育赛事增效行动
构建市级“1+1+N”赛事矩阵、区县体育节（或运动会）、校级全员运动会和“班超”联赛三级联动的“齐运动”赛事体系。推广“小场地、小分组、高频赛”模式，设立“学校比赛日”“荣誉榜”“冠军榜”，推动赛事从“精英竞技”转向“全员参与”，实现“生生上场”。
（六）场地设施升级行动
盘活“金边银角”空间，建设“微操场”“体育角”，推进场地设施标准化升级和开放式管理，促进学校与社区共建共享体育场馆。落实安全管理制度，定期开展应急救护培训，用好校方责任险和运动意外险，解决学校“不敢让学生运动”的后顾之忧。
（七）学校体育强师建设行动
按标准足额配备体育教师，通过聘用优秀退役运动员、设置专兼职教练员岗位、购买社会化服务等多渠道补充师资力量。强化全员培训并认定继续教育学时，将体质健康监测、指导参赛等计入工作量，在绩效分配和职称评聘上给予倾斜。
（八）数智赋能学校体育行动
建立学生体质健康数字画像，实施个性化干预，引入智能体育设备实时监测运动负荷，推进场馆（地）智慧化改造和体育中考考点标准化建设，运用可穿戴设备、AI辅助训练系统等数字化装备，推动学校体育从“经验驱动”向“数据驱动”转型。
（九）体质健康弱项补强行动
对体测“后三分之一”学校实施“一校一案”帮扶，对良好以下学生建立“四级”包联机制，针对引体向上、跳远、50米跑等薄弱项目提前向低年级延伸训练。实施“全员跳绳普及行动”，家校协同为超重学生制定瘦身方案，普及食育教育，推动肥胖率明显下降。
（十）体质监测评价改进行动
构建“入口监测、过程评估、出口评价”闭环管理体系，把学生体质健康纳入教育督导和评价体系，对达到良好及以上的班级、学生颁发“阳光体育运动证书”。完善“运动参与＋体质健康测试＋运动技能测试”考试评价机制，确保中考体育科目分值占比不低于10%，发挥评价“指挥棒”作用。
四、《行动》提出了哪些保障措施？
《行动》从责任、经费、考核三个维度构建保障体系。一是构建“区（县）、校、年级、班级”四级责任体系，学校主要领导作为第一责任人，统筹推进体育教学、训练、竞赛、评价等工作；二是各区县加强政策保障力度，指导学校按规定统筹公用经费等相关经费渠道，支持场地设施升级改造及体育教学、训练、竞赛、评价等活动；三是参照上级有关规定，将体质健康抽查结果纳入市对区县高质量发展绩效考核体系，对连续两年排名后3位且出现下降趋势、数据一致性不合格的区县、学校进行约谈，对成效显著的单位和个人予以表扬。
五、《行动》主要特色和亮点是？
（一）突出“以体育人”核心理念。将“健身+育人”双核驱动贯穿十大行动全过程，推动学校体育从单一健身向“健身+育人”转变。
（二）突出刚性约束与柔性激励相结合。既设定体育课时、锻炼时间、中考分值等硬性指标，又通过“冠军榜”“运动小健将”“阳光体育运动证书”等正向激励，激发学生参与热情。
（三）突出数智赋能与创新驱动。将数字化、智能化手段系统引入课程教学、运动监测、体质评价、体育考试等环节，推动学校体育从“经验管理”向“数据治理”转型。
（四）突出家校社协同共育。从家庭体育作业、亲子体育比赛到学校与社区共享体育场馆（地），构建“校内外贯通、家校社联动”的协同育人体系。
