各区县委宣传部、关工委、文明办、教育（教体）局、卫生计生局、团委、妇联、计生协:

青少年的健康发展关系到千家万户的福祉，关系到人口素质的提高，关系到人的全面发展。去年以来，我市先后在淄博职业学院、淄博师范高等专科学校、山东轻工职业学院、淄博市技师学院、沂源第二中学、淄博建筑工程学校、张店区科园街道泰苑社区等开展了以“宣传倡导、教育培训、咨询服务、青少年参与、合作交流”为重点的青春健康教育试点，受益青少年2.5万人次，得到了广大青少年、家长、学校、社会的广泛认可和欢迎。根据刚刚结束的全市“青春健康教育基线调查”显示，目前，我市10-24岁青少年近80万人，其中在校青少年学生近60万，社会未婚青年20万余人，总人数占到全市常住人口总数的17.5%。近年来，青少年早恋、抑郁、婚前性行为等现象呈明显上升趋势。针对这一社会问题，我市认真规划实施中国计生协、省计生协《青春健康工作五年规划（2014—2019年）》要求，将青春健康工作纳入全市计生协会整体工作之中，坚持统筹规划、高标定位，突出项目运作、打造品牌，采取示范先行、逐步推进，不断在实践中探索发展，在推广中创新完善，着力提高青少年和未婚青年性与生殖健康水平，逐步建立“协会主导、社会联动，学校为主、家庭参与，志愿互助、青年受益”的青春健康教育机制，推动全市青春健康工作深入开展。现提出如下意见。

一、指导思想和基本原则

(一）指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入学习贯彻中国计生协“八代会”精神和习近平总书记、李克强总理对计划生育协会作出的重要指示批示，围绕全市发展总体规划，按照中国计生协和山东省计生协青春健康教育发展战略规划的目标要求，立足我市实际，坚持科学的教育理念和“参与式”教育方法，坚持正确的价值导向和人生技能培训，注重师资建设、阵地建设和机制建设，实施科学有效的监督和评估，在全市广泛开展青春健康工作，着力提高青少年性与生殖健康水平，为促进家庭幸福和人口长期均衡发展作出贡献。

（二）基本原则

1．坚持科学严谨。青少年性与生殖健康教育是一门科学，需要以严肃认真的态度来对待。青少年性与生殖健康的教育、服务、管理、评估等，都要建立在尊重青少年的身心发展规律，遵守社会道德规范，倡导社会主义核心价值观的基础上。

2．坚持灵活多样。根据不同年龄的青少年在生理发育和心理发展的各阶段遇到的不同性心理、性生理、性道德和性保健问题，开展形式多样的教育辅导活动。关注性别差异、年龄差异、成长环境差异和个体差异，因人而宜，有针对性的开展引导、咨询和服务工作。

3．坚持青少年参与。要尊重青少年的主体地位，为青少年参与提供更多的机会，倾听青少年的意见和建议，用青少年喜闻乐见的形式开展活动。支持并确保青少年有效地参与到倡导、制定、实施、监督和评估青春健康工作的全过程。

4．坚持项目带动。按照中国计生协和省计生协已经建立的青少年性与生殖健康教育和服务模式，以淄博职业学院、淄博师专两个中标高校为引领，以沂源二中、淄博建校、科园街道等山东省“青春健康教育示范基地”为样板，以全市“青春健康教育主持人”讲师团为培训指导，结合实际、由点带面，全面展开，以项目运作的方式推进青春健康工作。

二、工作目标和具体任务

（一）总体目标

在全市青少年中开展性与生殖健康教育和服务，提高10—24岁青少年和未婚青年的性与生殖健康水平，把“青春健康”做成青少年性与生殖健康教育的知名公益品牌。到2019年，青春健康工作覆盖到全部镇办。

（二）具体任务

1．教育培训

（1）以10—24岁青少年和未婚青年为青春健康工作的主要目标人群，同时特别关注流动人口中的青少年、农村留守青少年以及社区青少年的性与生殖健康教育。

（2）积极开展以性与生殖健康主旨、以参与式为基本模式、以中国计生协《成长之道》系列丛书为载体、以预防青少年和未婚青少年意外怀孕和感染性病艾滋病为重点、以人生技能培训为宗旨的青少年性与生殖健康教育。

（3）定期组织青春健康工作管理者、青春健康主持人、指导教师、同伴教育者的初级班及提高班的培训，选派各级各类人员参加国家、省和市计生协举办的培训，培养高素质的师资队伍，推进青春健康工作的科学化、规范化和可持续发展。

（4）做好青少年家长的培训，探索家长培训体系，拓展“沟通之道—家长教育培训”项目，促进家庭健康教育，建立若干家长培训示范点，以点带面，逐步拓展。

（5）运用中国计生协、省计生协“青春健康”培训模式和青春健康工作系列丛书，扎实开展“参与式”培训。

2、队伍建设

（1）建立青春健康工作专家队伍。统筹社会力量，组建青春健康工作专家队伍，发挥专家组的作用，为青春健康教育提供理论指导、志愿者培训和免费咨询。建立由医学、教育学、心理学、人口学等方面专家（7—10名）组成的专家组。

（2）建立青春健康主持人队伍。以卫生计生、教育等专（兼）职人员为主体，每年举办青春健康主持人培训，每两年组织进行一次青春健康主持人认证工作。建立市级青春健康主持人师资库，培养一支从事青春健康教育工作的高素质骨干队伍。

（3）建立青春健康志愿者咨询服务队伍。由在青春健康教育中为青少年和未婚青年提供个性化友好服务的志愿者组成。结合当地实际，积极开展亲近青少年咨询服务队伍的培训，为青少年提供科学全面的性与生殖健康服务，不断完善青春健康服务体系。

（4）壮大同伴教育队伍。以中学（中专）、技工学校和流动人口集中的社区为依托，在流动人口中建立健全同伴教育队伍。加强青年参与，广泛开展以性与生殖健康为主题的同伴教育，促进青年人健康发展。

3、阵地建设

（1）各区县要在中学（中专）、技工学校和青少年聚集的地方，建立以计生协为主体的青少年性与生殖健康教育基地——“青春健康俱乐部”。

（2）青春健康俱乐部要有经过培训的工作人员，有日常管理制度，各种资料档案齐全，积极开展活动，成为温馨、亲切、安全、简洁，深受青少年和家长欢迎的场所。

（3）根据中国计生协“青春健康俱乐部”标准，定期开展青春健康教育示范点评估活动，推出有代表性的青春健康教育示范点，授予“淄博市青春健康教育示范基地”牌匾。积极推荐参加“山东省青春健康教育示范基地”和 “中国计生协青春健康教育示范基地”评选。

4、编纂科普读物

组织青春健康工作专家队伍，编撰淄博市《青春期性健康知识系列丛书》等科普读物，添补各“青春健康俱乐部”阅览书库，丰富广大青少年获取科学的性知识的渠道。

（三）部门职责

部门之间要注重团结协作，资源共享，扎实有效地开展好青春健康教育。

宣传部门要指导大众传媒做好舆论引导，动员基层开展青春健康教育宣传活动，把组织开展青春健康教育作为引导青少年健康成长的重要内容。

文明办要将开展青春健康教育工作，引导到群众性精神文明建设活动的总体规划和工作措施上，对全市文明创建活动进行指导协调，并督促检查贯彻落实。

教育部门要指导各级各类学校开展青春健康教育活动，做好相关课程课时及内容的安排与管理；根据学生的生理、心理特点和知识需求，分阶段、分层次、有针对性地举办青春健康教育讲座；利用校园广播、校报校刊、校园网、板报、宣传栏等多种载体，组织开展以青春健康教育为主题的宣传教育活动，为青春健康教育在校园深入开展营造良好的氛围；建立多形式、多渠道、互动式的服务平台，为中学生提供青春期健康方面的咨询服务，开展青春健康教育送教下乡、现场咨询入校园、入社区活动；通过家长学校、家长会、家访、家校联系单等多种途径，向家长积极宣传青春健康教育的意义，帮助家长了解和掌握青春健康教育的基本知识与技能，正确指导子女顺利度过青春期；开展青春期健康教育的专题调研活动，及时总结、推广一些学校的典型做法。

卫生计生部门和计划生育协会要积极宣传普及青少年青春期健康知识，帮助青少年了解青春期身心各个时期的变化，培养青少年科学的健康观念；组织专业医务人员深入中学校和社区，明确对象，了解需求，传播青春健康保健知识，为青少年提供各种生理、心理保健服务；建立青春健康教育基地，落实设施、图文书籍等必备要件，举办专题讲座和展览；开设少女意外妊娠救助热线电话，为救助对象免费提供相关知识咨询、紧急避孕处理、各种避孕药具和终止妊娠；做好青春健康教育的指导、评估和教育基地建设、管理工作。要指导疾控部门提高宣传教育针对性，增强青少年对性病、艾滋病防治意识。加强宣传教育，根据不同人群特点，组织教育、卫生计生专家编写适宜的宣传材料，提高信息针对性和可接受性。指导将艾滋病防治宣传列入日常工作计划，开展艾滋病防治公益宣传督促学校落实预防艾滋病专题教育任务。

关工委要把青春健康教育工作作为青少年素质教育的重要内容，充分发挥“五老”人员的作用，对青少年开展好青春健康教育活动，为青少年健康成长保驾护航。

共青团积极协调有关部门共同参与青春健康教育，调动社会各方面力量，形成工作合力，努力扩大活动的影响面；引导青少年逐步建立积极、健康的自我保护意识及和谐交往的人际关系，帮助青少年掌握缓解青春期变化带来的压力的方法，具备处理各种矛盾、解决各种实际问题的知识和技能。

培养青少年自尊、自重、自信、自爱和维护基本权利的意识，提高把握社会道德规范行为的能力，培养青少年良好的意志品质，珍惜生命、抵制诱惑，保持身心健康，顺利度过青春期；帮助青少年增强对自己、对家庭、对社会负责的意识，树立科学的性道德观和婚育观。

妇联部门要把青春健康教育工作作为妇联家庭教育工作的重要内容，通过家长学校等途径，加强与家长的联系和沟通，帮助家长了解和掌握青春健康教育的方法，使家长主动关心子女健康和人格发展，了解心理状况，配合学校、社会共同引导和教育子女健康成长；增强家长学校青春健康教育的师资力量，增加青春健康教育的内容，根据需要到学校、社区、农村为家长进行青春健康教育指导，引导父母保持良好心态，提高自身修养，树立家庭教育的可持续发展观，培养孩子多方面的兴趣爱好，从根本上避免外在的、强制的、过度的教育，并给孩子以情感上的支持，提供交流和学习家教经验的机会。

三、工作进度

（一）动员启动阶段。2017年2月—2017年12月，宣传贯彻中国计生协青春健康工作会议精神，认真学习中国计生协和山东省计生协《青春健康工作五年规划（2015—2019年）》，对全市青春健康工作进行再动员、再部署，进一步制定更加具体实施方案，落实可行的措施。届时，全市青春健康工作实现城区内中学（中专、技校）全覆盖。

（二）全面推进阶段。2018年1月—2018年12月，在总结项目试点基地经验的基础上，进行理论研究、模式创新、全面拓展和推进青春健康工作。市计生协组织组织专家进行指导、督导和评估，每年确定一个主题，并以项目形式支持区县开展工作，做好青春健康工作的管理与评估，届时，全市青春健康工作实现区县域内大学、中学（中专、技校）以及覆盖到80%的镇办。

（三）总结评估阶段。2019年上半年，全市青春健康工作实现区县域内中学（中专、技校）全覆盖。在全市形成开展青少年性与生殖健康教育的工作模式和管理机制。2019年下半年，在认真评估的基础上，总结经验，树立典型，推广先进经验，使青春健康工作实现常态化。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各级要把青春健康工作摆在更加重要位置，要将青春健康工作纳入总体工作与发展规划，确保此项工作的常规化、制度化和可持续发展，成立青春健康工作领导小组，加强工作领导，及时总结经验。

（二）积极宣传倡导。建立和完善多部门联合宣传倡导机制，宣传部、关工委、文明办、卫计委、教育、共青团、妇联、计生协等相关部门要积极联合，建立联席会议制度和部门联动机制，利用“5·29”会员活动日、“7·11”世界人口日、“12·1”世界艾滋病日等纪念日，开展系列主题宣传倡导活动，大力宣传青春健康工作的意义和成果，共同推进青春健康工作。

    （三）加强队伍建设。定期组织卫生计生、教育、疾控等专业技术人员，深入青少年当中，开展调查研究，了解青少年成长特点和规律，提高青少年对性与生殖健康教育认知水平，熟悉和掌握开展青春健康工作的内容和方法。采取走出去请进来、交任务压担子等方法，提高对实施青春健康项目管理的能力水平，确保工作目标实现。

    （四）建立评估机制。完整记录和备案各项活动的过程、步骤、方法和结果。建立青春健康工作评估制度，通过监督评估，及时掌握青春健康工作动态，调整实施方案，推动规划目标的实现。

                                                                 中共淄博市委宣传部      淄博市关心下一代工作委员会

                                                            淄博市精神文明建设办公室           淄博市教育局

                                                          淄博市卫生和计划生育委员会        共青团淄博市委

                                                                 淄博市妇女联合会               淄博市计划生育协会

                                                                                                                2017年3月28日