2015年11月28日，国务院教育督导委员会办公室在济南召开全国义务教育发展基本均衡县督导检查反馈会，包括我市周村区（含文昌湖区）、高青县在内的全省34个区县被确认达到“国家规定县域义务教育发展基本均衡县认定标准”。至此，我市已有临淄区、张店区（含高新区）、淄川区、桓台县、周村区（含文昌湖区）、高青县等区县通过国家评估认定。2015年12月6日至12日，省教育督导团就义务教育均衡发展情况对博山区、沂源县进行了省级督导评估，我市完成了省对市2015年科学发展综合考核涉及教育均衡发展内容的指标任务。

回首2015年，均衡发展之路可谓坎坷与“惊险”。于跌宕起伏中一路走来，“五位一体，十措并举”创建机制建树非凡。

“美丽愿景”怀均衡，让优质教育和谐发展

中共中央总书记习近平把“中国梦”定义为“实现中华民族伟大复兴”，特别指出：“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育……期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好”。这十个“更”字，几乎都离不开教育，教育是中国梦的基础。教育之梦就是营造公平的素质教育之梦，只有公平的教育才能造就公平的社会。义务教育均衡发展作为国家基础教育发展的战略任务，更是教育公平的基石和民生工程。自义务教育基本均衡县创建以来，市教育局党委书记、局长赵新法多次强调：“让孩子们接受公平优质的教育，是人民群众基本的愿望和对教育基本的要求。克服一切困难，做好义务教育均衡区县创建工作，缩小县域之间、县域内城乡之间、校际之间的差距，以高位均衡促深度公平，才是真正对人民群众的愿望负责，真正履行了我们的职责。” 

我市根据均衡发展的内涵及阶段性与文化性特征，边实践、边探索、边总结，形成了坚持高位均衡为标准、条件均衡为前提、队伍均衡为基础、管理均衡为保障、质量均衡为目的五位一体，浓厚氛围、培训先行、统筹规划、分类指导、典型引领、压实责任、一校（镇）一策、突破瓶颈、聚焦难点、纳智聚力十措并举创建机制。“五位一体”作为价值追求与导向性理念，引领我市义务教育均衡创建工作一手抓有形投入以提高条件水平，一手抓内部管理、文化建设、特色发展以提升内涵质量，坚持以高位均衡促深度公平，形成了义务教育均衡发展推进工作全市一盘棋。“十措并举”则是实现义务教育均衡发展理念和目标的具体方法、手段与措施，是解决均衡发展中各种困难的法宝，帮助我们克服了发展道路上的重重困难和障碍。随着2015年周村区（含文昌湖区）、高青县被确认达到“国家规定县域义务教育发展基本均衡县认定标准”，目前全市通过率已达75%。博山区、沂源县争取2016年通过国家认定，届时，全市各区县义务教育发展将全部实现国家认定标准的高位均衡。

“五位一体”谋均衡，让优质教育同步发展

均衡发展是在基础条件基本均衡条件下多元优质、和而不同的和谐发展。基础条件均衡是实现高位均衡的前提和基础，高位均衡是基础条件均衡的价值追求和奋斗目标——实现办有特色教育与为学生提供最适合个性协调可持续发展教育的有机结合，让孩子上好学，接受更优质的教育。可以说，高位均衡发展是一个长期的、动态的、辩证的螺旋式上升的历史发展过程。

高标定位。聚焦高位均衡，持续提升水平。对通过均衡县国家认定的区县实行动态管理，强化监测与复查，不断巩固并提高水平。2015年，临淄区继续推进教育民生项目建设，全年改造校舍10栋，总建筑面积达2.53万平方米；投资5847万元，在全市率先实现全区学校体育场地塑胶化；2016年开始，实行发展性教育督导，注重学校品牌建设和学校自主纵向发展。张店区委区政府提出“建设教育名城，打造‘幸福教育’品牌”的美好愿景，坚持以“普惠、和谐、共享”为主题，以提高教育质量、促进教育公平为重点，以经费投入、过程督察、舆论宣传等为保障，促进全区教育事业向高位均衡、优质特色发展。淄川区将2015年定为功能室使用提升年，推进强化功能室管理和使用工作。桓台县2015年为6个镇19处学校配备了空调、安装接通了暖气设施，彻底消除农村学校采用小煤炉取暖问题……正在创建区县的建设与发展则坚持高起点、高标准。

条件同位。同步推进全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件工程与农村义务教育学校校舍标准化建设工程，优化基础条件。市及区县加大教育投入，集中实施了一批改善办学条件的建设工程，仅2015年，我市积极争取专项经费6101万元用于奖补相关项目。2014-2018年“全面改薄”全市规划改造学校204所，规划总投资4.22亿元，已完成投资3.08亿元，2015年计划提前超额完成。全市校舍标准化建设工程三年来累计投入5.79亿元，规划改造项目258个，已竣工231个，有效改善了农村义务教育学校办学条件。落实教育信息化三年行动计划、实施农村义务教育学校放心食堂项目……目前，全市正在启动实施解决城镇中小学大班额问题规划方案，计划到2017年，有效解决大班额问题。2013年至2015年，在义务教育均衡发展方面，周村区投资2.89亿元，高青县投资近7亿元并安排专项奖补资金2200万元，博山区投资3.46亿元，沂源县投资7.2亿元。年末岁初,沂源县委、县政府在消除大班额工作上，计划投资3.2亿元新建3所中小学……

队伍本位。作为教育的第一资源和核心要素，干部教师队伍素质决定着学校教育水平和质量高低，即教育要均衡，教师是关键。市及各区县重视加强校长教师队伍建设，多措并举提高队伍整体素质。一是深入推进中小学校长、教师交流轮岗工作，调整城乡师资结构。全市2014-15、2015-16学年度分别有1926、1878名教师校长参与交流轮岗，基本实现交流轮岗的制度化、常态化。各区县通过统筹配备和合理调配教师资源、对偏远学校实施“走教”，或通过实施“弹性编制”,采取优培、支教等多元化流动方式打破城乡“屏障”，有效解决严重制约农村教育可持续性发展的教师年龄老化、学历结构不合理、结构性缺编等问题。二是加强培训引领，促进干部教师成长及整体素质提高。全市通过举办全员远程网络研修、农村教师校长专题培训、名师送教下乡等全力提高农村教师素质，年内培训农村短缺学科教师6500余名。各区县还利用“城乡学校联合体”、“片区（城乡）教研共同体”、名优教师“订单式”授课服务等形式，促进区域内，尤其是农村干部教师专业素养大幅提升……

管理品位。加强文化建设，提升管理水平，强化特色引领，推动和谐共生、特色优质均衡、健康可持续发展，坚持走以促进公平和提高质量为重点的内涵式发展道路。一是优质资源共享。周村区通过“双体”工程，引导城区学校向农村薄弱学校输出先进教育思想、教学管理经验和课堂教学改革经验等；张店区等区县通过“名校+弱校”的集团化办学模式等形式，实现为薄弱学校发展从“输血”到“造血”的转变；桓台县实施县属学校领办农村学校和统一工作计划、管理制度、活动安排、质量要求、考核办法“五统一”工程，提升农村学校的管理和教育教学水平。二是引入外部智慧资源。“他山之石可以攻玉”。周村区投资100余万元为12所小学引进了“梦想中心”公益项目；高青县政府与市教育局签订了义务教育段学校结对帮扶合作协议，与山东师范大学合作建设山东师大高青实验学校……临淄区定期举办稷下大讲堂，提升了校长管理水平和学校内涵发展力，区实验小学李德乾校长，以“基于学生学科素养的国家课程校本化与评价体系”案例荣获第四届“全国教育改革创新优秀校长奖”。三是加强文化建设。通过实施校园文化提升工程，强化学校内涵管理。沂源县实验小学融人文景观、自然、历史于一体,营造地域文化与学校文化相兼容的学校“善”文化；世界足球起源地的临淄区,以齐国古都蹴鞠文化的独特魅力影响和熏陶学生；桓台县新城镇用“渔洋文化”打造所有学校高尚、和谐的校园文化……四是优化管理体制和机制。高青县实施教师弹性岗位改革，解决教师职称评聘困难问题；沂源、桓台等区县着力构建精细化管理体系；淄川区针对校际间的差距，建立城区、城郊、农村学校质量分类评价机制,促进同类学校之间、不同类型学校之间的竞相发展……

质量高位。“教育的根本目的是育人。在外在办学条件达到基本均衡的情况下，教育工作的重点就是强化‘以人为本’的教育理念，大力推进素质教育，努力促进学生德智体美全面发展。”各区县以提升学生综合素养，推动教育质量的全面提高。沂源县搭建美育工作“学科课程、艺术体验、学校文化、校外实践活动、多媒体技术”五个实施平台，历山街道教体办设计了“学生多元互动评价手册”，整体构建起了关注差异、分层评价、立足过程、多维互动的多元评价体系。在山东省第30届青少年科技创新大赛、青少年科学影像节上，张店区实验中学陈俊颐同学的《隧道水位报警装置》获创意概念项目一等奖，并被推荐参加全国第30届青少年科技创新大赛；周文轩、王紫妍同学微电影《突围“十面‘霾’伏”纪实》获青少年科学影像节一等奖；人形舞台剧表演和机器人灭火两支参赛队在山东省第十六届电脑机器人竞赛中收获双冠军。高青县建成了全国首家“中小学中国书法数字化教学基地”，推出了 “四环节•数字化”快乐书法课堂教学模式，1000余名师生在各级各类书法比赛中获奖。桓台县充分挖掘当地人文资源，建设特色乡村少年宫，被确定为全国农村学校艺术教育实验县。临淄区投资900万元建成临淄青少年科技馆；被教育部确定为全国青少年校园足球试点区县，4所学校被命名为“全国青少年校园足球特色学校”……

“十措并举”促均衡，让优质教育同位发展

宣传造势，优化氛围。让社会熟知并认同义务教育发展的意义，营造一个积极向上的、全社会关注的均衡创建浓厚氛围，激发社会各界的热情，有利于高效整合各方资源和力量，促进均衡创建及其远景目标的达成。一是舆论宣传营造氛围。各区县充分利用广播、电视、网络、简报、条幅等媒介，通过发放致家长、人大代表和政协委员的一封信、定期召开人大代表和政协委员座谈会和工作通报会等方式，使社会各界充分认识了均衡发展的意义、作用和成果。二是政府主体行政推动。各区县党委、政府落实以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，将义务教育均衡发展作为推进城乡统筹发展的重要任务，纳入经济社会发展规划和教育发展规划；召集区县直部门、乡镇（街道、开发区）协调会，推进义务教育均衡发展进程……

培训先行，明晰标准。县域义务教育基本均衡督导评估标准培训是对标创建、精准整改、高标发展的前提。一是通过专家培训，高端引领。各区县分别聘请山东省督学许秀峰等专家，对本区县中小学校长、督学、创建工作责任人就县域义务教育均衡发展和中小学办学条件标准化建设评估标准、方式、方法进行业务培训。二是通过分层培训，明确责任。各区县由区县长或分管区县长专门召集有关部门、镇（办、开发区）主要领导就义教均衡发展创建工作进行说明和动员，明确政府的主体责任；教育（体）局将均衡发展有关知识及创建标准汇编并印发全区县学校，先后组织了教育（体）局全体人员、教体办主任、学校校长和分管负责人参加的培训及集中测试，以提高参与创建人员的业务水平。三是借鉴创建工作先进区县先进经验，提高效益……

统筹规划，系统推进。我市根据全市及各区县的实际，制定了均衡创建的路线图和时间表，并不断优化创建机制。各区县则根据域内城乡、片区、学校等不同情况，依据评估标准整体统筹，分类推进，使均衡创建工作避免了盲目、节省了时间、减少了浪费、少走了弯路，提高了工作的针对性和有效性。高青县教育局主要领导带领相关科室负责人，对照标准逐校找问题、列清单，然后由相关科室、责任督学与各单位负责人认真规划解决方案，倒排工期并列出工作日程表，最后由责任督学督促完成。张店区制定了《张店区中小学布局规划调整方案（2011-2020）》，坚持学校建设与布局调整相结合，实施学校新建及改扩建和布局调整工程；采用“退园办学”方式，缓解了功能教室不足的问题……

分类指导，有的放矢。为增强对均衡发展工作指导的针对性，市提议各区县首先根据评估标准将指导内容科学地划分为学校、区域、专业（如师资、功能用房、学校管理)等类型,再根据类型确定指导方法——条块结合（分专业线性指导、分地域或学校类型片区指导）。高青县、沂源县等采取双线指导：一条横线—由挂包学校的局领导负责全面督促挂包单位（片区）的创建工作，一条纵线—由业务科室负责点对点培训指导，两条线互补互促；张店区采取综合与专项督导相结合方式：督导室与计财科、政策法规科分两组对学校进行全方位督导，重点督查卫生死角、校园文化建设、器材仪器管理使用及记录情况，同时联合安全办公室、区政府督查室，对“一票否决项”进行重点督导……

典型引领，事半功倍。利用典型的榜样带动作用和典型模式示范可复制的特点，培育分类典型或综合典型，引领带动其他薄弱对象，极大地提高创建效益。各区县分别组织了小学、初中均衡县创建工作示范现场会和校产管理、功能室管理、体育场地建设等类型专项现场培训会。桓台县先培育初中、小学各一所学校为典型，再组织其他镇校观摩学习；张店区结合区县自查、省市复查发现的优秀学校分别召开均衡发展现场会，让先进介绍经验做法，让弱的、慢的现场表态限期整改，通报表扬与批评结合,极大地促进了学校均衡发展的积极性……

压实责任，强化执行。通过分片挂包（点)，加强垂直指导（线），明确区域管理责任（面)，建立台账及调度、通报制度（体），构建立体责任体系，使均衡创建责任全覆盖、无缝隙，保障均衡创建工作做细落实。一是实施责任督学分片挂包制度。以专兼职督学专人负责制实现对学校的蹲点挂包、随访督导、过程督导，当场点评并书面反馈存在问题，提出整改意见，督促学校制定整改措施，筹措资金，协调各方面力量，限期整改……二是建立和落实监督问责机制。各区县政府印发《义务教育均衡发展工作问责办法》，把教育工作指标纳入全区县工作目标管理范畴。区县政府分别与各镇办签订目标责任书，教育（体）局与各镇（街道）教体办、各科室站签订了目标责任书以夯实责任。年终组织考核，对不合格的单位取消评先评优资格，切实保障教育优先发展落到实处。三是分层分类督导。临淄区和桓台县等将全区（县）学校划分为示范学校、普通学校、薄弱学校三个层次，实行分层督导，提升了示范学校辐射带动作用，促进了薄弱学校基础管理工作。四是科学调度。高青县建立工作日志，及时查找有关问题并整改；博山区区长定期召开各区直相关部门与各镇（街道、开发区）负责人参加的协调会；张店区、淄川区等通过专题调研、现场办公等形式，加强部门联动，解决创建中关键问题，定期调度各镇校的创建工作情况，对工作滞后的单位负责人进行约谈……

一校（镇）一策，因地制宜。对照均衡发展督导评估标准，据校（镇）情制定对策，是精准创建的基础和保障。通过自查自纠形成问题清单，建立整改台账、销号制度，把握整改节点、倒排工期，形成创建方案，经区县审批论证后实施。各区县在逐校核查的基础上分校建立台帐并形成独立方案，实行工作推进情况周汇报、月调度制度，随时掌握各镇校创建工作的进度及存在的困难，协调政府、相关部门积极为各镇校出谋划策、给予支持。张店区印发《自评表》，指导各校自查自评，根据问题清单分校制定方案并建立问题“即知即改”台账，实行问题整改周汇报制度，督导室建立总台账，及时调度学校整改进度。督导室逐校督导，个性问题通过下发督办件、个别约谈等形式推进整改，对共性问题统一整改要求，督促问题整改……

突破瓶颈，加速发展。“教育经费‘三个增长’、D级危房、安全隐患、教师严重缺编、学校资产帐实不符”是制约均衡发展的瓶颈问题，也是均衡创建工作必须高度关注并重点解决的问题。市政府教育督导室对多轮督查中发现的瓶颈问题整改紧盯不放，年内仅追回欠拨、滞拨教育专项资金就达2.21亿元。博山区针对建设项目多、时间紧、任务重的困难，由区长协调相关部门提高教育建设工程项目手续的审批效率，并签定责任书，确保建设工程项目按计划开工。沂源县教体局针对近几年学校内配设施更新多，校产管理账目繁琐的问题，专门成立了校产管理指导督查小组，对各学校总账、明细账、分布账进行检查指导。桓台县重点解决了起凤中学校中户搬迁、果里中学无操场等难题……

聚焦难点，攻坚克难。不同区县、区域和学校在义务教育均衡发展过程中，面临着不同的难题，且随均衡发展的进程而改变。“方法总比困难多”，只有找准了工作难点（如师资，乡镇、社会力量作用的发挥等），消除畏难情绪，克服等待观望，就能使均衡发展水平渐次提高。高青县县镇两级政府下大力气，多方筹资，解决了农村学校功能用房缺乏、运动场地不足的难题。博山区加快PPP项目的运作步伐以破解资金难题。沂源县面对均衡发展工作面广、量大、线长的难题，充分调动乡镇、街道和社会力量的积极性，集中解决共性的各类功能室的调配、场地材质改造等问题……

纳智聚力，共创佳绩。“人心齐泰山移”。义务教育均衡发展的过程是基本均衡走向高位均衡、教育公平走向深入的成长过程。作为是一个庞大的系统工程，注定在生长过程中充满障碍、坎坷和艰辛，需要凝聚群体智慧和力量作为其生长的根基、营养。高青县、沂源县政府和县教育局通过多次会议统一各镇政府、县各大部门、局机关工作人员和中小学校长的思想认识。博山区挖掘社会力量参与学校建设，在新建住宅小区配套建设高标准的学校，实现了教育和社区建设的双赢。临淄区、周村区定期征求人大代表、政协委员和师生家长的意见建议，针对征求到的意见建议认真分析，找出问题解决的途径。桓台县、张店区多次组织区直相关部门（区人大、政协、财政、国税、地税、人社、编办等部门）会议，形成了上下联动、部门协作的工作机制，为教育发展争取政策、营造环境、保障投入……

我市义务教育均衡发展的成就，展示了“五位一体 十措并举”创建机制的魅力。这一机制不仅得到了国家及省督导组专家的认可，并已开始在省内兄弟市县的均衡创建中发挥作用。可以预见，不远的将来，这一机制会使均衡发展走向更高目标，获得人民群众更高的满意度。