2019年市人大代表建议、政协委员提案办理工作总结

2019年，在市委、市政府的领导和市人大、市政协的指导下，我局认真按照《淄博市人民政府办公室关于做好2019年度政府系统建议提案办理工作的通知》（淄政办字〔2019〕22号）要求，加强组织领导，压实办理责任，创新办理方式，强化办理效果，圆满完成了建议提案的办理工作，现总结如下： 

一、基本情况

今年，市教育局共承办市人大代表建议、政协委员提案70件，其中人大代表建议17件，政协委员提案53件。对于承办的70件建议提案，市教育局党委召开两次党委会专门部署研究，对每一件都专题调研、专人负责，科室主要负责人和局分管领导靠上抓落实，积极与代表委员沟通，通过答复办理改进作风、促进工作。目前，70件建议提案已全部答复。

二、办理建议提案工作的主要经验与创新做法

1.高度重视，明确分工。结合人大专项工作评议、政协对口协商，市教育局党组召开两次党组会专门部署研究，对承办的70件建议提案严格落实“四个明确”，即：明确办理标准，明确办理程序，明确责任人，明确时间节点，建立了专项对接分析、专题调查研究、专门沟通反馈和科室单位起草、分管领导把关、主要领导审签的办理程序。

2.加强调度，确保质量。制定了建议提案办理工作方案，对承办、审核、签发、答复、反馈等各个环节都作了具体规定。针对建议提案中反映的问题，深入开展调研，通过摸情况、查原因、找对策、抓整改，确保办理工作靶向明确、有的放矢。加强建议提案办理全程督办，分别在办理前、办理中、答复前三次专题集中调度，确保办理工作高效有序。

3.分类办理，狠抓落实。认真研究建议提案内容，分类梳理出“已经落实、正在落实、需在今后工作中落实”等事项。凡是已经解决的问题，及时与代表、委员沟通，做好问题解决措施和成效的汇报；正在落实解决的问题，及时报告落实方案和工作计划，采取切实措施尽快解决；对暂时不能解决需在今后工作中落实的问题，纳入工作规划，研究措施，逐步解决；对具有全局性、前瞻性、指导性的意见建议，积极吸收采纳，为提高决策科学化、民主化水平提供了有效帮助。

三、建议提案所提问题解决情况及典型案例

代表、委员们对教育工作的70件建议、提案，主要聚焦加快学前教育优质普惠发展、义务教育城乡一体化发展、职业教育校企合作贯通融合发展、高等教育校城融合发展、民办教育健康规范发展、全面加强新时代教师队伍建设、促进学生健康成长等方面。办理过程中，我们以推进全市教育高质量发展为主线，以破解教育发展难点热点问题为导向，积极与代表、委员共商共研，认真做好代表、委员各项建议提案办理工作。

（一）着力推动城乡教育一体化发展。王剑萍代表提出的《关于办好两类学校振兴乡村教育的议案》、马海涛代表提出的《关于进一步完善引进人才及外来务工人员子女上学相关政策的建议》、张欣欣委员提出的《关于改善农村学校办学条件，促进城乡教育均衡发展的提案》、王明新委员提出的《关于推进关键“最后一公里”的建议》、李少华委员提出的《加强帮扶力度，全面改善偏远地区儿童学习生活条件的建议》等，聚焦科学配置教育资源，提出了推进全市教育优质均衡发展的针对性意见建议。

1.科学规划城乡教育资源布局。编制实施《淄博市义务教育学校布局规划（2013-2020年）》《城乡教育设施专项规划（2018-2035年）》，对中小学布点规划进行新一轮补充、调整和完善。2018年按照国家、省规划调整，全部完成206所学校规划任务,全市所有义务教育学校“20条底线”达标率均为100%。2019年加快推进43所中小学新建改扩建工程，现已完工25所。启动张店中心城区9所中小学建设，努力缓解中心城区义务教育学位供需矛盾。

2.积极推动国家义务教育优质均衡区县创建工作。2018年启动国家义务教育优质均衡区县创建。2019年，指导淄川区、临淄区、周村区申报迎接义务教育优质均衡发展省级评估的准备工作，其他区县分年度梯次申报。

3.切实保障外来务工随迁子女、残疾儿童、留守儿童及孤困境儿童受教育权利。制定《关于进一步做好进城务工人员随迁子女教育服务工作的通知》，全力保障外来务工随迁子女入学需求。目前全市义务教育段学校随迁子女共49918人，占在校生总人数的13.37%。其中，2019年全市小学和初中起始年级接收随迁子女11647人，占义务教育段学校起始年级招生总人数的13.92%；符合条件的1771名初中毕业年级随迁子女都顺利参加2019年全市初中学业水平考试并与本地学生同等参与高中录取。实施第二期特殊教育行动计划，全市共规划建设区县资源中心8个，资源教室70个，新建改扩建学校8个，累计规划投入1.06亿元。扎实做好农村留守儿童和孤困境儿童关爱服务工作，共建设农村留守儿童关爱室114个，实现对474个省定贫困村服务全覆盖。

4.加快推进优质教育资源共建共享。出台《关于推进义务教育发展共同体建设的指导意见》，以城带乡，以强带弱，组建各类义务教育发展共同体100个。以教育信息化推进城乡师生共享优质教育资源，全市中小学宽带网络和普通教室现代信息设备实现全覆盖。全市755处幼儿园组建片区式、联盟式、互动式学前教育发展共同体222个，引导优质学前教育资源向农村地区幼儿园辐射拓展。

5.持续加大教育投入力度。严格落实生均公用经费标准，年均公共财政教育支出100多亿元，占全市公共财政预算支出的21.17%。市本级及省教育工作示范县按小学每生每年810元，初中每生每年1010元，其他区县按小学每生每年710元，初中每生每年910元标准，拨付生均公用经费，在此基础上对寄宿制学校按照寄宿生年均200元标准增加公用经费补助。对农村不足100人的规模较小学校，按照100人核定公用经费；对农村满100不足200人的规模较小学校，按照200人核定公用经费；特殊教育学校按每生每年6000元标准补助公用经费。提高普通高中生均公用经费标准，市直及教育示范县普通高中每生每年1200元，其他区县每生每年1000元。中职分专业标准列生均公用经费，高等职业院校按照每生每年不低于12000元标准按时足额拨付，充足的经费保障为全市教育的快速发展提供了强有力的财力支撑。

（二）加快推进学前教育优质普惠发展。农工党淄博市委提出的《关于建议我市大力发展公办幼儿园的建议》、马召芹代表、王志凤委员提出的《关于将0-3岁婴幼儿托幼服务纳入政府公共服务和社会管理的建议（提案）》、刘智平委员提出的《关于建立“高校+幼儿园”合作共同体，提高学前教育师资力量的建议》、李先坤委员提出的《关于依托淄博师专培养高质量幼儿师资的建议》等，切中学前教育发展关键问题，提出的意见建议针对性、操作性都很强。

1.加大学前教育经费投入力度。明确普惠性幼儿园生均经费标准，市本级及省教育工作示范县每年810元，其他区县每年710元，其中高新区为普惠性幼儿园落实了每年1200元的生均经费标准。全市学前教育发展资金从500万增加至1000万，今年以来共落实省级以上幼儿园奖补资金4557万元，重点用于新建改扩建幼儿园、扶持贫困村幼儿园以及改善普惠性幼儿园办园条件。

2.持续扩增优质普惠学前教育资源。大力发展公办幼儿园，将“在区县实验幼儿园的基础上新建3处直属公办园”“新增公办幼儿园数”“新增公办幼儿园教师数”列入“民生社会建设要率先突破”教育事项考核，加快扩增公办教育资源。2018年新增110所幼儿园为独立法人事业单位，新增教师编制822人，完工新建改扩建幼儿园145处。2019年全市已招聘公办幼儿教师275名，学前三年毛入园率达99%。新建改扩建幼儿园已开工85处，完工56处。出台《淄博市教育局等7部门关于深入推进城镇居住区配套幼儿园专项整治工作的意见》，有序推进镇居住区配套幼儿园专项整治。

3.加强幼儿教师培养培训。充分利用高校优质教育资源，大力推进园长及幼儿园骨干教师培训，市及区县两级共组织幼儿园园长培训班34期，培训2397人次，幼儿教师培训班43期，培训8509人次，推荐2名园长5名教师参加国培，推荐29名园长、11名教师参加省培。按照国务院《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》部门职责分工，依托高校积极开展照护专业人员的培训，为我市3岁以下婴幼儿照护服务提供师资力量保障。开展百佳园长、百佳教师、百佳游戏走区县活动，促进成功办园经验的共建共享，1处农村幼儿园表彰为全国教育系统先进集体。

4.加强幼儿园准入监管及规范办园行为督导。扎实开展无证幼儿园专项整治，加强动态监管，巩固整治成果。深入开展幼儿园“小学化”倾向专项治理，排查出“小学化”倾向77处，全部完成整改。严格实行幼儿园登记注册制度和年度检验制度，建立幼儿园责任督学挂牌督导制度。各区县每10所幼儿园配备一名兼职督学，切实规范办园行为，保障幼儿健康成长。

（三）统筹推进民办教育、职业教育、高等教育健康发展。张博委员提出的《关于禁止在居民小区内办学、无照经营的建议》、张振香委员提出的《关于规范社会艺术培训，推动文化产业健康发展的提案》、刘玉泽委员提出的《关于在社区设立艺术教育综合体的建议》、赵彩霞代表提出的《关于合理调节职业院校学生就业诉求与用工企业招聘需求的建议》、张照利委员提出的《关于加强职业教育培训，促进社会就业的建议》、高东委员提出的《关于支持建立淄博市智库级商学院的建议》等，积极为我市民办教育、职业教育、高等教育发展建言献策，具有很强的借鉴意义。

1.着力推进民办教育规范健康发展。一是落实《淄博市人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》，将民办教育纳入全市经济社会发展和教育发展规划，积极推动财政、土地、师资等方面扶持政策落实落地，全面优化民办教育发展环境。完善《淄博市民办教育培训机构设置办法》，明确校外教育培训机构的许可、管理等具体规定。会同人社、公安、民政、市场监管等部门联合执法，实地排查培训机构1900处，整改问题1615个，取缔关停924处。实施“黑白名单”制度和“双随机、一公开”监管等，将校外教育培训机构全部纳入证照管理和动态监管。

2.着力推进职业教育校企合作、贯通融合发展。成立淄博职业教育联盟，组建4个职业教育发展共同体，着力提升职业教育办学水平。对接市“753”现代产业体系建设，中高职学校新增三二连读专业点49个。全市15个中职专业被列入省级品牌专业，9个高职专业群被列入省级品牌专业群，数量位居全省前列。淄博职业学院、山东工业职业学院、淄博市工业学校的6个专业入选教育部首批1+X证书制度试点单位。全市中高职院校与近1600家企业建立了校企合作关系，每年为社会输送近3万名毕业生，为企业订单培养学生6000人以上，为企业开展技术服务达500次以上。积极推进职业教育集团化办学，现有8个行业职教集团，共开设机械设计制造与机电设备、自动化与电子信息技术等19大专业群92个专业。依托各职业院校和培训机构，面向各类劳动力群体，年均举办或承接培训10万余人次。

3.着力推进高等教育校城融合发展。成立高校协同发展联席会议，加强高等教育发展统筹。推进“大校”招引工作，山东省农业工程学院落户淄博，齐鲁医药学院新校建成投用。淄博职业学院入选全国高职院校“特高”计划，同时入选全国高等职业院校教育资源50强和国际影响力50强两个榜单。驻淄8所高校在落实2018校城融合79个项目的基础上，正积极推进2019年确定的22个重点项目。

（四）全面加强新时代教师队伍建设。李久存代表提出的《关于均衡分配教育资源改善城乡教育资源分配不均的议案》、李杰委员提出的《关于进一步深化新时代教师队伍建设改革的建议》、刘青委员提出的《关于优化中小学教师交流轮岗制度的提案》、王淑英委员提出的《关于建立区域临时代课教师储备库的提案》、杨雪莹委员提出的《关于治理在职教师有偿家教的思考和建议》、朱斌委员提出的《关于中小学教师结构男女比例失调的提案》、禚淑萍委员提出的《我市乡村教师队伍建设存在的问题和建议》等，为加强新时代教师队伍建设改革提出了一些好的意见建议。

1.全面深化教师队伍建设改革。市委、市政府出台《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》，在教师绩效考核、准入评聘、待遇保障等方面实现了突破。完善教师“县管校聘”管理改革，扎实推进县域内交流轮岗，近年来，全市8533名校长教师参与交流轮岗，超过省定10%的交流比例，逐步达到区域内师资资源的优化、均衡配置。我市被确定为国家级“县管校聘”管理体制改革示范区，淄川区、高青县被确定为省首批“县管校聘”管理改革示范区。

2.全面加强师德师风建设。深入开展师德师风建设月、“最美教师”评选、新教师入职宣誓等活动，组织师德报告团巡回演讲40余场，3万余名教师受到现场教育。组织在职教师系统学习《教育部教师职业行为十项准则》《严禁中小学校和在职教师有偿补课的规定》等，引导广大教师自觉加强师德修养，严格遵守教师职业行为，全体中小学教师签订《治理在职教师有偿补课工作的承诺书》，对在职教师有偿补课零容忍。

3.完善教师队伍梯次培养体系。制定《淄博市骨干教师管理办法》，目前全市共有2793名市级骨干教师。每年培训初中校长、小学校长、幼儿园园长200人，推荐近400名优秀中小学、中职、特教、幼儿园教师参加国家级、省级培训。抓好教师全员远程研修工作，年均参与量达3万余人，我市参训率、合格率等连年位列全省前茅。5个区县被省教育厅、省财政厅认定为县级教师教育基地。全市共建立教师专业自主发展团队327个，共有90名齐鲁名师名校长。

4.着力优化教师队伍结构。积极探索创新公开招聘、公开遴选、高层次紧缺人才引进等形式，落实公费师范生政策，着力解决教师队伍结构性短缺等问题。2018年开始，淄博实验中学、淄博柳泉中学在笔试、面试之前增加了初试环节，淄博市实验幼儿园实行先面试后笔试的招聘模式，为我市教师招聘工作作出了有益的探索。2019年，各区县陆续启动高层次紧缺人才招聘工作；8所市属学校招聘28名高层次紧缺人才，9所市属学校公开招聘采取了先面试后笔试的方式进行。

5.突出加强农村教师队伍建设。新招聘教师优先用于保障乡村学校需求，尤其保障乡村紧缺学科需求。2018年，招聘短缺学科教师461名，其中音体美教师228名。2019年，全市共招聘教师1376名，其中282人到乡村学校任教。全市15748名符合条件的乡村教师乡镇补贴全部按照省定标准发放到位，乡村学校全部落实乡村教师每年免费健康体检制度。把到乡村学校、薄弱学校任教1年以上的工作经历作为中小学教师申报评审高级教师职称、正高级教师职称和评选特级教师的必备条件，并在职称评审、评先树优中适当向乡村学校倾斜。全市共聘任农村岗位特级教师74人，并全部落实特级教师待遇。深入实施乡村教师素质提高工程，年均培训乡村紧缺学科教师500余人，培训乡村幼儿园园长、小学校长近200人。

（五）促进学生健康成长。民盟市委、高杰、毕雪峰、杜海圣、杜春霞、常征、刘学军、刘绍华、高大权、王辉、陈永财、马国庆、刘盈、翟清芝、许长华、刘志强、杨百梅、王心娟、周兆军、林治国、田茂伟、李彬、岳恒学、耿雯娟、王聿发、杜元刚、崔平生、李寅萍、于泉光、刘青、李良、李万中等代表委员紧紧围绕学校德育、法治教育、学校安全、学生身心健康、家庭教育、传统文化教育等提出了建议。

1.构建德育课程一体化格局。将立德树人目标融入教育教学，制定了包括德育课程、学科渗透课程等22个学科在内的中小学学科德育实施指导意见、中华优秀传统文化教育实施方案、中小学生研学旅行工作实施方案、德育一体化实施评价方案等，健全完善以“四节”（读书节、科技节、艺术节、体育节）“三系列”主题活动（中国梦、“三爱”“我们的节日”）为主的德育实践活动体系，全市中小学德育体系建成率达100%，扎实推广100个中小学德育品牌，9个案例被教育部、教育厅评为中小学德育工作优秀案例。深化“共青团+德育”工作，以丰富多彩的团队活动引导青少年学生听党话跟党走。

2.全面强化法治教育。高度重视中小学法治教育工作，全面落实国家课程，全市各中小学每学期至少有8课时法治教育课。实现中小学法制副校长配备全覆盖，建成国家级依法治校示范校1所，省级示范校38所，命名市级示范校199所。联合成立由230人组成的11个青少年公益律师服务团，建立青少年法律工作站436个，在全市范围内开展“公益律师进校园”活动281场，覆盖18万余名青少年学生。组织上好“开学第一课”、“12.4”国家宪法日集中宣传教育活动和全国学生“学宪法、讲宪法”系列活动，联合开展全市“青春同行，为了明天”青少年普法比赛、“守护安全•促进健康”未成年人保护专项行动和“自护课堂伴我成长”青少年主题实践活动，形成了法治宣传教育预防中小学生犯罪的工作合力。

3.加强校园安全管理。落实《山东省学校安全条例》，深入实施安全“六校长”工作机制，持续推进“平安校园”建设，开展 “护校安园”专项治理行动，突出加强季节性预防特别是夏季防溺水工作。不断加强校园“三防”建设，全市中小学幼儿园“一键报警”实现全覆盖，重点部位监控与公安联网率达77.3%。全面实现校车公司化运营。持续加强对学校食堂食品采购环节管理，积极推进 “快检室”建设和 “明厨亮灶”工程建设。印发《淄博市加强中小学生欺凌综合治理方案》，组建学生欺凌治理委员会484个。加强校园及周边综合治理，建立志愿护校队1107支，护学岗3007个，志愿护校人员16580人，严格落实学校安全各项规定，全面持续做好学校安全工作。

4.关注学生身心健康。印发《淄博市切实减轻中小学生课外负担专项行动实施方案》，把学生课业负担列入年度教育满意度测评和规范办学行为考核，开展暗访暗查，课程开设、作业管理、考试管理等达标率明显提升。开足开齐开好体育课，落实阳光大课间和下午课外体育活动，确保学生在校期间每天校园体育活动时间不少于1小时。持续改善教室照明环境，全面推动近视防控工作。我市学生体质健康抽测达标率列全省第一。全市有444所学校建立了学生心理辅导室，304所学校开设了心理健康教育课程，166所学校开发了心理健康教育类学校课程，100所中小学立项为心理健康教育特色培训学校，持国家心理咨询师证书教师4000余人。组织开展团体心理辅导3191次，6万余名学生在校接受了个体心理辅导。全市现有12所国家、省普通中小学心理健康教育特色学校。四部门联合印发《关于全面推进小学课后服务工作的意见》，对服务时间、内容、形式进行全面规范，9月份开学第一周实现全部城区小学和有需求的农村小学课后服务全覆盖，参与学生人数41388名。127所小学的50余种课后服务活动在市级主要新闻媒体进行展示，有效解决了小学生下午放学早、家长接学生困难的社会难题。

5.加强家庭教育、生涯规划教育指导。积极构建线上线下相结合的立体化区域家校共育体系。全市中小学普遍建立家长学校，家庭教育协调员队伍达1558人，家庭教育骨干达3493人，志愿者人数达5297人，家校共育实效性进一步增强。印发《关于加强全市中小学家访工作的指导意见》，全市中小学校利用暑假和开学前后时间组织开展传统家访活动，覆盖近30万个家庭。成立市、区家庭教育公益讲师团，开展淄博家庭教育大讲堂百场巡讲活动近450余场，与市交通文艺广播制作“智慧爸妈教育课堂”栏目，提升家庭教育专业化水平。加强高中生的职业生涯教育，开通各类生涯规划指导课程，让更多考生、家长了解新高考政策。通过讲座、QQ群和微信群、电台电视台等方式指导高考志愿填报，让考生志愿填报更精确、更科学，高考咨询工作覆盖所有高中学校。

6.加强优秀传统文化教育。落实《关于推进中华优秀传统文化教育的意见》，加快推进优秀传统文化进校园工作。目前全市所有中学均开设地方优秀传统文化必修课程，每周1课时。中国古代的经典篇目、齐国故地文化名人、剪纸、刻瓷等传统项目纷纷进入教室，蹴鞠、聊斋俚曲、五音戏等非物质文化遗产项目和戏曲等纷纷进入校园。全市中小学普遍开展了经典诵读活动，强化红色基因传承。探索推进中医药知识进校园等活动，指导学生了解和掌握我国传统养生保健方法。4所学校荣获全国中小学中华优秀文化艺术传承校。

三、存在的问题及下一步工作打算

在市人大人代工委、市政府督查室、市政协提案委的精心指导下，今年的建议提案办理工作解决了一批群众关心的教育热点、难点问题，有力的推动了全市教育改革发展。但我们也清醒地认识到，我们的工作中还存在一些不足：随着城镇化进程加快，中心城区学龄儿童数量快速增长，义务教育资源供需矛盾突出。二是城镇居住区配套幼儿园专项整治工作进展较慢，区县之间进展情况不平衡。三是全市中职学校数量不足，有的规模偏小，我市高中段教育职普比例距离教育部要求差距较大。四是教师编制数量结构性不足，高考改革实施选课走班等造成原核定教师编制数不能满足教育教学需求。

在今后的工作中，我们将进一步增强建议提案办理的责任感和使命感，坚持把解决人民群众关心的实际问题作为教育工作的出发点和落脚点，虚心吸纳代表委员和人民群众的意见和建议。进一步完善办理工作机制，创新办理工作方法，认真组织好“回头看”，对B类件抓好承诺事项的兑现，力促条件早日成熟，尽最大努力落实到位，及时转化为A类，着力提高问题解决率，努力探索新形势下建议提案办理的新路子，不断提高办理质量，增强办理实效，推动建议提案办理工作和教育改革发展再上新台阶。

淄博市教育局

2019年10月