关于我市校城融合现状及

提高人才留淄率的建议

背景及问题分析

2016年，淄博市与山东理工大学共同签订了《淄博市人民政府-山东理工大学校城融合发展合作框架协议》，确定了要立足淄博转型发展实际，着眼山东理工大学创建国内一流大学目标，充分发挥双方优势，全面深化合作，共同打造校城融合发展，明确了共建一流大学、学科产业对接、汇聚高端人才、建设新型智库、助推产业升级、培育创新平台、建设鲁中创业创新中心、共建文化名城、拓展国际合作等重点合作事项。

2019年，淄博市下发了《淄博市驻淄高校2019年推进校城融合发展重点工作任务清单》，其中，山东理工大学共涉及10项重点工作任务，包括规划建设齐创大厦，推动淄博市、山东理工大学和京东集团战略合作，建设共享国际合作交流平台等。齐鲁医药学院包含了9项重点工作任务，包括建设齐鲁医药学院创新创业产业园、智慧临床技能中心、医学考试中心等。另外，淄博职业学院、山东轻工职业学院、山东水利技师学院分别有6项重点工作任务，淄博师范高等专科学校、淄博市技师学院，山东工业职业学院分别有5项重点工作任务。

    从2019年开始，为加强科研人员与企业交流合作，提高科研服务水平，提升企业创新水平和研发实力，山东理工大学提出“一人双岗”计划，企业与学校协商，聘任部分博士、教授挂职担任企业的“科技副总”。自“一人双岗”计划提出以来，山东理工大学已在淄博市8个区县落地实施、布点开花，越来越多的博士及高层次人才挂职企业“科技副总”，直接服务地方企业超300家。 2019年12月，被称为“淄博人才金政37条”的《进一步加强新形势下引才用才工作的若干措施》正式出台，提出了设立招才引智“伯乐奖”“亲情奖”，启动了百名博士、千名硕士、十万大学生集聚计划，实施了名校人才特招行动等一系列创新性政策点，并提出了驻淄高校全日制学士本科及以上学历应届毕业生，到我市企业、个体工商户、新型农业经营主体全职工作的，按每人5000元标准给予用人单位一次性支持。2020年淄博市发布《关于建设多彩活力的青年创业友好型城市25条政策措施》，包括建设淄博“青年驿站”、 打造淄博“青年会客厅”、建立青年流动平台、设立“淄博青年月”、推出“齐青卡”、建立荣誉激励制度、支持青年参政议政等，25条重磅措施支持更多青年人在淄博成就事业、快乐生活。通过一系列措施的实施，截至2021年12月31日，驻淄高校毕业生留淄人数达到9485人，比2020年增加1633人，增幅20.8%；留淄率达到36.5%，比2020年提高10.5个百分点。2021年留淄人数较前几年相比出现大幅度增长，喜人的数字意味着驻淄高校毕业生平均每3人就有1人选择留在淄博生活就业、创业发展。在留淄毕业生中，山东理工大学毕业生留淄人数为1927人，留淄人数比去年增加489人，留淄率达到25%，比去年提升了9个百分点；山东水利技师学院毕业生留淄人数增加261人，留淄率达到51.9%；淄博技师学院毕业生留淄人数为2350人，留淄率达到93%；淄博职业学院毕业生留淄人数为2407人，留淄率达到37.61%，越来越多的驻淄高校毕业生愿意留在淄博生活就业、创业发展。

自实施校城融合以来，在校城融合项目、平台建设、“一人双岗”计划、与政府企业共建研发机构、推进区县校城的深度融合、贯彻落实国家重大重点战略等多方面实现了校城融合发展，充分发挥了院校学科专业与人才优势，起到了很好的效果，实现了相互赋能，相互成就，优势互补，合作共赢。

但还存在以下问题：

一是高素质人才留淄率依然偏低。为更好地服务淄博转型发展、加速崛起，为建设务实开放、品质活力、生态和谐的现代化组群式大城市，为加速淄博市经济社会的高速发展，离不开高素质的人才，山东理工大学是国家国防科技工业局与山东省人民政府共建高校、山东省高水平大学建设单位，是山东省重点建设的以理工为主的多科性大学，目前驻淄高校留淄毕业生中，山东理工大学毕业生的留淄率最低，需要进一步加强对高素质人才的留淄对策研究，持续提升高素质人才的留淄率。

二是专业融合与学生融合有所欠缺。目前淄博校城融合还在不断深化和推进中，在很多方面、很多领域起了较好效果，但更多的是科研方面的融合，学科专业的融合和专业学生的融合依旧比较欠缺，需要深入推进校城融合下的企专、企生融合，对于专业而言，通过企专、企生融合，学生可以到企业社会实践、实习等，对于企业而言，可以更好的招揽人才，留住毕业生，对于淄博市而言可以更好地提高人才留淄率。

三是校城融合有待深化落实。近几年校城融合遍地开花，如火如荼，发展势头强劲，尤其在校城融合项目、平台建设、“一人双岗”计划、与政府企业共建研发机构等方面，但融合实效亟待深化落实，需严把项目实效，不能为了项目而项目，不能为了平台而平台，不能为了科技副总而科技副总，不能停留在融合表面上，需与人才培养紧密结合，把学生参与与受益作为重点，把落脚点放在学生层面上，以更好地培养人才和招揽人才，提高人才留淄率。

建议

一、构建院校学生参与的校城融合机制。紧扣学为中心、产出导向，把学生参与与受益作为校城融合必备项；基于校城融合，由淄博市相关单位向社会征集意向企业，由企业提出合作意向专业，意向企业与院校相关专业实现对接，签有关协议，专业学生到企业开展实习实践等，企业专家到校开展专业讲座和报告等，宣传企业，学生了解企业、融入企业，构建学生参与的校城融合机制，提升留淄率。

二、建立以院校学生为主体的校城融合新模式。改变校城融合主体对象，打造院校学生为主体，指导教师、企业人员共同参与指导的校城融合创新创业项目，校企共同设立校城融合创新创业项目，由学生自主申请，通过开展校城融合创新创业项目，提升院校学生创新实践能力，增进校企关系、学企关系，使学生了解企业、热爱企业，最终留在企业，提升留淄率。

三、优化校城融合实效考评。在校城融合项目、平台建设、“一人双岗”计划、与政府企业共建研发机构等方面加强校城融合实效考评，避免蜻蜓点水似的项目、平台等布点方式，避免只求一时，不顾长远，避免重立项，轻结项，实效考评要与人才培养紧密结合，要把学生参与与受益作为重点考评，要通过考评来促进校城融合的学生融入度，吸引更多的人才留淄，提升留淄率。

四、成立淄博大学生联盟。在校城融合模式下，成立淄博大学生联盟，院校、企业、市直机关等加入联盟，确定会员单位及负责人，可由院校和市直机关负责人担任联盟主席、大学生担任副主席，在联盟下开展各项工作，让大学生深度融入淄博，使大学生与企业、市直机关负责人等直接对话，定期召开联盟会议或论坛，反映学生诉求，倾听学生心生，统筹推进大学生在淄博的创新创业就业，打破大学生、学校、企业、市机关、社会之间的壁垒，提升留淄率。

（A类）

  淄教办字〔2022〕66号                 签发人：孙英涛

对市政协十三届一次会议委员

第1301315号提案的答复

李宏军委员：

您提出的“关于我市校城融合现状及提高人才留淄率的建议”收悉，现答复如下：

首先感谢您对我市教育工作的关心和支持，从所提建议可以看出，您对我市校城融合和人才集聚工作进行了充分的调研和思考。近年来，市教育局承袭齐文化“尊贤尚功”“以人为本”的优秀传统，深入贯彻落实市委人才优先发展战略，在市委人才办等部门领导指导下，坚持有解思维，创新举措、再造流程，强化政策效能叠加，全市留淄率实现较大提升，留淄人才质量明显提高，为全市经济社会持续高质量发展做出了积极贡献，现就主要工作成效和您提出的几点建议答复如下。

    一、工作开展情况

    目前，我市有各类驻淄高校10所，每年毕业生大约3.89万人，其中淄博籍毕业生大约6980人，占比18%。2021年10所驻淄高校留淄人数达到9071人，比2020年增加1219人，留淄人数同比增长16.8%，比2020年增幅提升了11.6个百分点；留淄率达35.3%，比2020年提升9.2个百分点。2022年，截止到7月1日，10所驻淄高校留淄人数达到7650人，留淄人数同比下降1.3%，在新冠疫情不利因素影响以及就业压力增大下，我市驻淄高校留淄人数仍实现了与上年基本持平。

    分析2021年我市驻淄高校留淄工作，主要有一下几个特点：一是驻淄重点高校留淄人数和留淄率创历史新高。山东理工大学留淄人数达到1938人，留淄人数比去年增加530人，留淄率达到25%，比去年提升了9个百分点，每4个山东理工大学毕业生就有1个选择留在淄博，为全市留淄率的提升起到了重要拉动作用。二是留淄人才质量有较大提升。山东理工大学2021年留淄毕业生本科及以上学历人才达到1934人，其中博士研究生4人，硕士研究生150人，本科1780人，占全市留淄总人数的21.3%，本科及以上学历人才比去年增加501人，占全市新增人数的41.1%以上，留淄人才结构明显优化。三是与淄博产业发展密切相关的技能人才留淄率持续保持高位提升。山东水利技师学院留淄率达到51.9%，留淄人数增加261人，留淄人数同比提升68.3%；淄博技师学院留淄率达到93%，留淄人数达到2350人，留淄率提升4.81个百分点。

二、主要工作措施

    1.加大对上争取力度，提升淄博本地学生招录比例。针对本地学生毕业后愿意留在当地工作的实际，我局积极落实全市人才工作会工作部署，加大对上争取力度，为驻淄博高职院校增加了本地生源比例贯通分段培养专业8个，增加招生计划640人。将原本面向全省的“五年一贯制”高职计划300人改招本地生源，调整招生办法措施，加大对本地生源的宣传引导，吸引了更多淄博籍生源报考，有效提高淄博籍学生录取率，使更多的淄博籍毕业生留在家乡。

    2.加快推进产教深入融合，实施驻淄高校提质培优计划。落实“人才兴淄”工作要求，以省市共建山东理工大学为契机，引领学校高水平大学建设；支持齐鲁医药学院、山东农业工程学院应用型本科高校建设，推进学校分类特色发展。实施驻淄高校专业调整优化机制，围绕我市“四强”重点产业，2021年驻淄高校共新增专业42个，调整专业44个。加快建设驻淄高校高水平专业群，提升留淄人才服务城市转型升级能力。对标城市转型升级需要，择优遴选山东理工大学新能源汽车工程等40个专业为“四个一批”品牌专业建设项目，培育办学核心竞争力和品牌，积极为淄博转型发展服务。通过积极调整优化高校专业设置，与全市产业发展更加融合，为更多高校毕业生留淄创业提供更广阔发展空间。

    3.建立职业指导师制度，引导驻淄高校毕业生留淄就业创业。充分发挥职业指导师作用，在驻淄高校选聘职业指导师323人，实现毕业班全覆盖，为高校毕业生就业提供帮助。积极为高校毕业生提供就业岗位服务，2021年全市为驻淄高校毕业生提供了21477个“专”“本”“硕”“博”人才需求岗位和淄博市大学生就业创业支持政策汇编等信息，积极主动引导毕业生留在淄博就业创业。

    4.建立督导机制，推动留淄率工作措施落地落实。建立留淄率动态分析和调度机制，实行“周调度、月通报、季分析”，建立任务台账和路线图，明确任务目标，分类施策。完成驻淄高校毕业生11万人信息入库，对毕业生留淄人员情况进行逐人、逐项、逐类大数据分析，做到数据全面、可信和可复核。加强留淄率目标任务专项督查，督查结果纳入全面从严治党工作等考核，指导高校制定《留淄率考核激励办法》，以考核和激励双引擎，调动起高校抓留淄率的主动性。

    5.建立考核奖励机制，激发高校提升留淄率的积极性。将新增绩效工资与留淄率挂钩，把留淄率完成情况纳入市属高校绩效考核、薪酬制度改革等督导检查和评价范畴，作为领导班子和领导干部考核奖惩的重要依据。其它驻淄高校留淄就业率完成情况和校城融合奖励资金、驻淄高校“四个一批”品牌专业遴选评审和考核等项目挂钩，推动驻淄高校留淄率整体持续提升。今年，又将进一步出台激励高校提升留淄率的新政策，设立“驻淄高校留淄奖”以各驻淄院校近2年毕业生平均留淄率为基数，分别确定各驻淄院校留淄目标值，每增加2个百分点，按照按照增量生均本专科（技师）、硕士研究生、博士研究生每人1000元、2000元、4000元给予驻淄高校学生就业部门专项支持。

    6.加强留淄政策宣传，展现“淄博魅力”，释放“淄博温度”。为了让驻淄高校学生了解淄博，热爱淄博，每年市委市政府主要领导和大班子领导都要到各高校做形势报告，对淄博进行宣传推介。同时，充分利用各种宣传方式，采取抖音等新媒体形式，开展优秀典型案例展播，加强淄博“五好”城市和留淄人才政策的宣传力度，让高校毕业生充分感受淄博城市魅力和未来发展潜力，增强留淄发展信心。强化数字赋能，实现“淄博大学生卡”电子通证发放，让大学生在生活的方方面面感受到“淄博温度”，潜移默化的喜欢上这座城市，留在淄博创业发展。

三、下一步工作打算

    1.进一步加大市委、市政府“人才金政37条”“建设多彩活力青年创业友好型城市25条”“五好”城市等政策实施力度，让驻淄高校毕业生能够得到更多的实惠。不断提升淄博城市品质，让城市魅力逐渐彰显，城市活力不断增强，城市发展的愿景越来越好，使越来越多的驻淄高校毕业生愿意留在淄博生活就业、创业发展。

    2.坚决落实市委、市政府人才战略决策部署，积极应对疫情负面影响，坚持有解思维，采取加大本地生源录取比例，加强毕业生就业引导，建立留淄率动态分析调度机制，实施驻淄高校专业调整优化，健全完善考核激励机制，加强校企合作等一系列措施提升留淄率，保证了驻淄高校留淄人数不断增加，质量持续提升。

    3.加大大学生留淄体验力度。为市内外高校在校大专以上大学生办理“淄博大学生卡”电子通证，在淄期间可享受全市部分收费旅游景区免门票优惠，乘坐市内公交车免费等政策，市外高校大学生参加我市实习、游玩、访友、探亲等活动时，可享受在我市青年驿站入住优惠政策，给予驻淄高校在校生参加“大学生实习计划”及实训活动的大学生生活补贴。

    4.推动实施“金种子”支持计划。根据市属及以下企业未来一段时期急需紧缺专业人才需求，从本科以上高校中提前遴选留淄创新创业的优秀在校生，用人单位与其签订“信用合同”，给予一定学费补助，意向用人单位负责“金种子”学生的实习及实习期间生活补贴。

    5.加大鼓励企校联合育才留才。全面推行新型学徒制，鼓励企业与各类院校实行联合订单式培养技能人才，对毕业后全职到订单企业工作的，市级财政给予订单企业培养补助。

    6.积极设立“驻淄高校留淄奖”。以各驻淄院校（技工院校）近2年毕业生平均留淄率为基数，分别确定各院校留淄目标值，每增加2个百分点，按照增量生均大专生和学士本科生（高级工及以上）、硕士研究生、博士研究生分别给予驻淄高校学生就业部门专项支持。